V súčasnosti Ministerstvom spravodlivosti SR pripravovaný nový zákon o konkurze a reštrukturalizácii zásadne mení proces konkurzného konania. Vzhľadom na komplikovanosť a rozsah problematiky je nevyhnutné, aby pripravovaná nová právna úprava bola dostatočne kvalitná, a aby sa ešte pred jej schválením vyhodnotili všetky, a to aj prípadné negatívne dôsledky na podnikateľské prostredie. Návrh zákona podľa predstaviteľov Republikovej únie zamestnávateľov (RUZ) nerieši dostatočne jednoznačne celý proces konkurzného konania, čím môže vzniknúť riziko nejednoznačného výkladu na jednotlivých konkurzných súdoch. RUZ v tejto súvislosti poukazuje na neexistenciu praktických skúseností s priebehom konkurzného konania podľa pripravovaného zákona a tvrdí, že nedáva dostatočnú istotu na to, aby nedochádzalo k zneužívaniu jeho prípadných nedostatkov.
Prečo si myslíte, že pripravovaný zákon nezabráni zneužívaniu jeho možných nedostatkov?
- Konkurzné konanie je pomerne komplikovaný a dlhodobý proces, ktorý výrazne ovplyvňuje fungovanie spoločnosti v konkurze, ako aj jej veriteľov. Pokiaľ je vyhlásený konkurz na výrobnú spoločnosť, priebeh konkurzného konania priamo ovplyvňuje jej prevádzkyschopnosť a zachovanie jej výrobného potenciálu. Pripravovaný zákon zásadne mení princípy a priebeh konkurzného konania, čím dochádza k absencii aplikačnej praxe. Nejasné miesta terajšieho zákona o konkurze a vyrovnaní sú už vo veľkej miere doplnené rozhodovacou praxou súdov, pričom všetky tieto rozhodnutia a skúsenosti nebude možné po prijatí nového zákona o konkurze a reštrukturalizácii použiť.
V čom konkrétne je zákon komplikovaný?
- Navrhovaný zákon má 208 paragrafov, čo je takmer dvojnásobne väčší rozsah, ako má súčasný zákon o konkurze a vyrovnaní. Celý proces a postup konkurzných konaní, ktorý sa v praxi zažíval takmer 12 rokov, sa nahradí úplné novým a odlišným konkurzným konaním, s ktorým nemá nikto skúsenosti, a ktorého fungovanie nebolo overené v praxi. Je možné predpokladať, že uplynie pomerne dlhý čas, než sa nový zákon zavedie do praxe a dotknuté subjekty sa s ním podrobne oboznámia.
O aké zásadné zmeny procesu konkurzného konania ide?
- Medzi najzávažnejšie zmeny patrí zavedenie lehôt na rozhodovanie o návrhoch na vyhlásenie konkurzu, ako aj zavedenie iných lehôt na uskutočnenie rôznych úkonov v konkurznom konaní. Taktiež prenos väčších kompetencií na správcu konkurznej podstaty a obmedzenie niektorých práv veriteľov, ktoré im priznáva doterajší zákon o konkurze a vyrovnaní (napr. veriteľ už nemá právo poprieť pohľadávku iného veriteľa). Kompletné porovnanie terajšieho zákona o konkurze a vyrovnaní a nového zákona o konkurze a reštrukturalizácii by si však vyžadovalo širší priestor. Medzi najzávažnejšie zmeny patria najmä:
a) zavedenie lehôt na rozhodovanie súdov o návrhoch na vyhlásenie konkurzu - súčasný zákon žiadne lehoty v tejto veci neuvádza;
b) podávanie prihlášok do konkurzného konania v lehote do 45 dní odo dňa vyhlásenie konkurzu správcovi aj súdu. V súčasnosti zákon stanovuje lehotu 60 dní odo dňa vyhlásenia konkurzu, pričom pohľadávky sa doručujú len na súd. Súd sa však skutočne zaoberá aj prihláškami doručenými po 60-dňovej lehote v prípade, že bola prihláška doručená do ukončenia prieskumného pojednávania;
c) stanovenie zodpovednosti veriteľa za nesprávnosť ním podanej prihlášky pohľadávky, keď zákon veriteľa sankcionuje vo výške 0,1 až 0,2 percenta zo sumy popretej pohľadávky za každý deň od prihlásenia pohľadávky až do právoplatného súdneho konania o určení popretej pohľadávky. Súčasný zákon takúto zodpovednosť veriteľa nepozná;
d) prihlásené pohľadávky môže popierať len správca. Dnes ju zákon umožňuje popierať pohľadávky všetkým veriteľom;
e) ak nedôjde k výmene správcu konkurznej podstaty na prvej schôdzi konkurzných veriteľov, je ho možné odvolať len vtedy, ak sú výslovne splnené podmienky, ktoré sú uvedené v zákone. V súčasnosti platný zákon umožňoval veriteľom, ktorí disponovali potrebnou väčšinou hlasov, vymeniť správcu konkurznej podstaty kedykoľvek v priebehu konkurzného konania bez udania dôvodu;
f) rozdelenie majetku konkurznej podstaty do viacerých podstát (všeobecná a oddelená) a predaj týchto podstát samostatne, výhodne pre veriteľov, čo sa majú z tejto podstaty uspokojiť - v súčasnom zákone je konkurzná podstata chápaná ako celok;
g) pri predaji majetku z konkurznej podstaty zostávajú zachované zabezpečovacie práva veriteľov pohľadávok, ktoré pri speňažení majetku podliehajúcemu konkurzu nezanikajú - pri predaji majetku podľa súčasného zákona sa majetok z konkurznej podstaty prevádza bez tiarch s výnimkou vecných bremien a nájmu podľa osobitného predpisu.
Zákon podľa vás dostatočne nerieši celý proces konkurzného konania, čím vzniká riziko nejednotného výkladu na súdoch. Prečo?
- Na základe informácií z Ministerstva spravodlivosti SR majú konkurzné konania namiesto krajských súdov riešiť okresné súdy, ktoré doteraz nemali s konkurzným konaním žiadne skúsenosti. Je jasné, že aj napriek rozsiahlosti nového zákona nemôže upraviť všetky situácie, ktorá sa môžu v rámci konkurzného konania vyskytnúť. Bude preto záležať na sudcoch, ako sa pri svojej rozhodovacej právomoci k vzniknutým problémov postavia. Pri svojom rozhodovaní sa sudcovia nebudú môcť v dlhšom časovom horizonte oprieť o žiadne praktické skúsenosti, a ani o rozhodnutia druhostupňového súdu, a preto je tu vysoký predpoklad, že rozhodovacia prax súdov bude v rovnakých otázkach rozporuplná a nejednoznačná.
V čom?
- V súčasnosti je z podnetu RUZ vytvorená pracovná skupina zložená z odborníkov v danej oblasti, ktorých nominovala Asociácia bánk, Ministerstvo spravodlivosti SR a RUZ. Úlohou tejto pracovnej skupiny je aj vyhľadanie konkrétnych nedostatkov nového zákona o konkurze a reštrukturalizácii so zameraním sa na možnosť zneužitia týchto nedostatkov zákona v praxi. Pracovná skupina bude mať koordinačné stretnutie až koncom septembra. Výsledkom tohto stretnutia by malo byť spoločné stanovisko RUZ a Asociácie bánk, presne definujúce nedostatky nového zákona.