Radi by sme čerpali podporu z fondov z Európskej únie. Zaujíma nás, ako prebieha výber dodávateľov. Narazili sme na viac protichodných informácií. Treba robiť výber vopred alebo po podaní žiadosti? Podľa skúseností našich partnerov, ak sa výber robí vopred, nastávajú problémy v prípade neschválenia projektu. Ak sa spraví neskôr, nemusíme stihnúť zrealizovať projekt v naplánovanom termíne.
-- Podmienkou poskytnutia financií z Európskej únie je transparentné použitie týchto prostriedkov. V prípade žiadania financií zo štrukturálnych fondov EÚ, keďže ide o verejné zdroje, je preto potrebné, aby žiadatelia uskutočnili stanoveným spôsobom výber dodávateľov. Navyše sa k prostriedkom z fondov EÚ pridáva aj príspevok zo štátneho rozpočtu Slovenskej republiky. Financovanie sa delí podľa jednotlivých programov. Ide o Operačný program Základná infraštruktúra, Sektorový operačný program Priemysel a služby, Sektorový operačný program Ľudské zdroje a Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Každý operačný program má svoj riadiaci orgán -- príslušné ministerstvo. Operačné programy sa potom delia na priority a opatrenia. V rámci opatrení je presne definované, na aké aktivity je možné prostriedky žiadať. Každé opatrenie má určenú tzv. implementačnú agentúru. To je inštitúcia, ktorá komunikuje so žiadateľmi.
Keďže jednotlivé riadiace orgány, respektíve implementačné agentúry, môžu určiť svoje pravidlá, nastáva situácia, že čo platí v jednom operačnom programe alebo opatrení, nemusí platiť v ďalších. Isté je to, že výber dodávateľov sa musí uskutočniť. To platí nielen pre subjekty spadajúce pod zákon o verejnom obstarávaní, ale aj napríklad pre podnikateľov.
V zásade nastávajú dve možnosti. Ak žiadateľ patrí pod zákon o verejnom obstarávaní, musí ho uskutočniť vždy. Ak je to trebárs podnikateľský subjekt, nemusí byť vždy podmienkou výber podľa zákona o verejnom obstarávaní. Príslušnou agentúrou sú v takom prípade stanovené pokyny ako treba výber spraviť. Je preto dôležité preštudovať si metodiku prípravy a podávania žiadostí, týkajúcu sa príslušného opatrenia. V metodike je stanovený aj termín, v ktorom je potrebné spraviť výber dodávateľa. Prvé možnosti čerpania prostriedkov už z povstupovej pomoci -- zo štrukturálnych fondov, priniesli nasledujúce skúsenosti. V prípade Operačného programu Základná infraštruktúra a Sektorového operačného programu Priemysel a služby boli zatiaľ zverejnené výzvy týkajúce sa v podstate žiadateľov, ktorí musia robiť výber dodávateľov v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. Ide hlavne o rozpočtové a príspevkové organizácie, samosprávy, obce, ich združenia, VÚC a podobne. V tomto prípade nebolo stanovené, že výber musí byť uskutočnený pred podaním žiadosti. Nastala preto diskusia, či je výhodnejšie uskutočniť výber pred podaním žiadosti alebo po jej predbežnom schválení. Väčšina názorov, vrátane zástupcov implementačných agentúr a zástupcov samospráv, sa prikláňa k tomu, že vhodnejšie je robiť výber dodávateľov až po predbežnom schválení žiadosti. To zvyčajne odporúčame na základe poznatkov z predvstupovej pomoci a prvých skúseností z povstupovej pomoci aj my. Hlavnou výhodou je, že žiadateľovi v prípade neúspechu nevzniknú zbytočné náklady spojené s výberom dodávateľa. Pri schválení je zrejmé, ktoré náklady bude agentúra akceptovať ako oprávnené, a tým ich spolufinancovať. V prípade, že agentúra niektoré náklady, ktoré žiadateľ považoval za oprávnené, neuzná, môže si rozmyslieť, či ich nevyhnutne na realizáciu projektu potrebuje a či ich žiadateľ zaplatí z iných zdrojov. Ako nevýhodu výberu dodávateľa po schválení žiadosti uvádzajú záujemcovia, že nestihnú začať realizovať projekt v predpokladanom termíne. Tu je skôr otázne, či je plánovaný termín skutočne reálny. Skúsenosti z čerpania ukazujú, že najväčšie zdržanie nastane pri kontrole, posudzovaní a dopĺňaní žiadostí. Tieto posuny vznikajú v prípade podania veľkého množstva žiadostí v jednom kole alebo ak sú podané žiadosti málo kvalitné a agentúry musia žiadateľov vyzývať na ich vysvetlenie, doplnenie alebo opravu. Preto je skôr dôležité reálne plánovanie začiatku realizácie projektov. Keďže aktuálne výzvy v uvedených programoch majú stanovené uzávierky najbližších kôl na prelome augusta a septembra 2004, je v podstate vylúčené, že stavebné projekty sa budú realizovať ešte v priebehu tohto roka. A to aj v prípade, že by schvaľovanie prebehlo bez výrazného zdržania. Začiatok stavebných projektov je preto vhodné plánovať až na jar 2005. Iná situácia je pri Sektorovom operačnom programe Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. V tomto prípade je potrebné uskutočniť výber dodávateľov presne podľa metodiky Pôdohospodárskej platobnej agentúry. Výber sa musí uskutočniť pred podaním žiadosti a súvisiace dokumenty sa k žiadosti musia priložiť. Výber je dôležité urobiť správne, lebo ho po podaní žiadosti nemáte možnosť opraviť. Zle spravený výber potom vedie k vyradeniu žiadosti.
Ak máte otázky o pomoci z EÚ, pošlite nám ich na Táto e-mailová adresa je chránená pred spamovacími robotmi. Na jej zobrazenie potrebujete mať nainštalovaný JavaScript.. Vybrané odpovede uverejníme v tejto prílohe. Všetky odpovede budú zverejnené na www.hnonline.sk a www.projectsolutions.sk