Nezávislosť a kontrola sú opory práva

S integráciou do EÚ súvisí požiadavka, aby sme mali jednotný a stabilný právny systém. Kľúčovými prvkami tohto systému je nezávislosť a kontrola. Z odporúčaní medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSA vyplýva, že kontrola verejných financií by mala byť zabezpečovaná na dvoch stupňoch -- vnútornou a vonkajšou kontrolou. Zákonnú povinnosť vytvoriť systém vnútornej kontroly majú iba orgány štátnej správy. NKÚ SR navrhuje povinnosť zriadiť vnútornú kontrolu všade tam, kde dochádza k používaniu verejných financií a verejného majetku. Vnútorná kontrola by teda mala fungovať v štátnych podnikoch, v obchodných spoločnostiach, kde podiel štátu na správe majetku predstavuje viac ako 50 %, vo verejnoprávnych inštitúciách, v štátnych orgánoch, ktoré nepatria medzi orgány štátnej správy, ako aj u ostatných právnických osôb, hospodáriacich s verejnými financiami a majetkom, u ktorých podiel verejného majetku je viac ako 50 %, v orgánoch územnej samosprávy.
Na samosprávne orgány v súvislosti s reformou verejnej správy už boli prenesené mnohé kompetencie i značný objem finančných prostriedkov. Kontrola ich použitia však pokrivkáva. Obciam zo zákona nevyplýva povinnosť zabezpečiť účinný vnútorný kontrolný systém. Novelou zákona o obecnom zriadení z roku 2001 sa nezávislosť hlavného kontrolóra nezvýšila. Zmenila sa voľba hlavného kontrolóra, keď namiesto na dobu neurčitú sa volí na 6 rokov a po uplynutí funkčného obdobia prestáva byť zamestnancom obce. Obce majú povinnosť preverovať ročnú účtovnú závierku audítorom, ktorí však overovali iba zákonnosť a nie hospodárnosť a efektívnosť vynakladania prostriedkov rozpočtov obcí. "Na základe podnetov a sťažností právnických a fyzických osôb zasielaných na NKÚ SR je možné konštatovať, že systém kontroly v územnej samospráve nemá potrebnú organizačno-právnu a ani metodickú normu, ktorou by sa táto činnosť a výstupy z nej riadili," konštatoval v tejto súvislosti predseda NKÚ Jozef Stahl. Dodal, že pre krátkosť času existencie samosprávnych krajov nie je možné objektívne zhodnotiť účinnosť vnútornej kontroly vo vyšších územných celkoch. No vzhľadom na podobnosť s legislatívou v obciach možno predpokladať v budúcnosti v samosprávnych krajoch obdobné problémy, ako sú v kontrolnom systéme územnej samosprávy. Problematická je aj vonkajšia nezávislá kontrola hospodárenia obcí a samosprávnych krajov.
Napriek pozitívnym zmenám, ktoré priniesla novela Ústavy SR a zákona o NKÚ SR ostali niektoré otázky kontrolnej pôsobnosti nedoriešené. Podľa J. Stahla ide najmä o rozšírenie pôsobnosti NKÚ SR vo vzťahu k obciam a vyšším územným celkom. "Tu navrhujeme kontrolu hospodárenia s majetkom, finančnými prostriedkami, majetkovými právami obcí, vyšších územných celkov a právnických osôb s majetkovou účasťou obcí a vyšších územných celkov, ale aj kontrolu hospodárenia s finančnými prostriedkami obcí a vyšších územných celkov a právnických osôb s majetkovou účasťou obcí a vyšších územných celkov," doplnil predseda NKÚ SR.
NKÚ SR tiež navrhuje jednoznačné upravenie možnosti kontroly hospodárenia právnických osôb s majetkovou účasťou štátu, Fondu národného majetku SR a verejnoprávnych inštitúcií. Súčasná právna úprava pôsobnosti NKÚ SR totiž nedefinuje jednoznačne možnosť vykonávania kontroly hospodárenia uvedených právnických osôb, pokiaľ tieto nehospodária s majetkom štátu, resp. s prostriedkami štátneho rozpočtu. V súčasnosti zákon umožňuje kontrolovať len tie zdravotné poisťovne, ktorým rozpočet schvaľuje NR SR. Pôsobnosť NKÚ SR by sa mala preto rozšíriť na všetky zdravotné poisťovne. V kompetencii by malo byť vydávanie "rozkladov" a osvedčení v procese existencie fondov EÚ. Nevyhnutným predpokladom navrhovaných zmien je novelizácia Ústavy SR a zákona NR SR o NKÚ SR, systém kontroly v územnej samospráve by mal riešiť samostatný zákon.
Limská deklarácia INTOSAI o základných princípoch nezávislej finančnej kontroly § 1
"Kontrolu ako neoddeliteľnú súčasť hospodárenia s verejnými prostriedkami a jeho regulačného systému. Jej úlohou je včas signalizovať odchýlky od noriem, porušenia zákonov, nesplnenie požiadavky účelnosti a hospodárnosti tak, aby sa v jednotlivých prípadoch uplatnili korekčné opatrenia, ktoré by záväzne vykonávali zodpovedné orgány, aby sa dosiahla náhrada škôd a aby boli prijaté opatrenia, ktoré by zamedzili, resp. znížili na minimum možnosť opakovania nedostatkov."
SMEROVANIE PODANIA POČET PODANÍ
Hospodárenie, rozkrádanie 139
Spor o majetok, nehnuteľnosť 58
Neoprávnené vymáhanie finančných prostriedkov (SBD, UPI, S, SĹZ, SIP) 26
Korupcia, klientelizmus 34
Pracovno-právna problematika 33
Služby, spoje, dopravy 27
Reštitúcia 9
Postup pri privatizácii a dražbách 49
Postup pri výberovom konaní a verejnom obstarávaní 42
Postup pri priznávaní dávok (sociálne, nemocenské, dôchodky) 14
Zneužívanie právomocí vedúcimi pracovníkmi 64
Postup pri vyšetrovaní 11
Rozhodnutia súdov, orgánov štátnej správy a samosprávy 135
Obmedzovanie osobnej slobody a ochrana osobného vlastníctva 14
Dane a clá 32
Nesprávne vyúčtovanie služieb (SBD, BP) 35
Rôzne 87
Oznámenie o vybavení veci 173
SPOLU 982