Lobisti v pozadí reforiem: Zabudnite na pravidlá hry

Na tvorbu reformných rozhodnutí ministrov aj jednotlivých návrhov poslancov vplývajú externí experti, poradné tímy a lobisti - vo svete sú bežní, na Slovensku však právne mantinely pre lobizmus neexistujú. "Stretnutia súkromných aktérov s verejnou mocou musia byť otvorené verejnosti, aby sme vedeli, aké záujmy jednotliví hráči presadzujú," upozorňuje prezidentka Transparency International Slovensko (TIS) Emília Sičáková-Beblavá. Sociologička Iveta Radičová zdôrazňuje, že lobing je normálnou súčasťou fungovania spoločnosti. Záujmové skupiny si svoje požiadavky presadzujú rôznymi kanálmi, občas aj v záujme získania výhod pre klienta očividne nevýhodnejšou ponukou. "Väčšina takýchto taktík sa u nás, našťastie, odkrýva, aj keď nie tempom a dosahmi v podobe trestnoprávneho postihu, aké by sme chceli," poznamenala Radičová.

Tím plný expertov
Ministri sa obklopujú expertmi a tímami poradcov. "Aj v ich prípade dochádza ku konfliktu záujmov. Je to zatiaľ taká sivá zóna," upozorňuje Sičáková-Beblavá. Kľúčové reformy v súčasnosti prebiehajú v oblasti sociálnych vecí a zdravotníctva. Podľa hovorcu ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Martina Danka nezávislý expert neexistuje. "Každé záujmové združenie sleduje svoje záujmy v procese verejnej diskusie o zákonoch," tvrdí Danko. Možný konflikt záujmov ľudí v poradných orgánoch ministrov je podľa Danka pod verejnou kontrolou médií a verejnosti. Poradca ministra zdravotníctva Peter Pažitný je presvedčený, že zákony pripravované v rezorte sú koncipované ako univerzálne, takže nik nemôže byť zvýhodnený ani znevýhodnený, je zachovaná rovnosť šancí. Preto nevidí možnosť, aby poradcovia mali konflikt záujmov. "Ako poradca vypracúvam ekonomické analýzy a prognózy pre ministerstvo a podieľam sa na príprave reformných zákonov. Nie som štatutárom ministerstva," zdôraznil.

Základné pravidlá
V minulom volebnom období prišli s návrhom inštitucionalizovať otázku lobizmu KDH a Centrálna protikorupčná jednotka pri Úrade vlády SR. "Výstup je zatiaľ nulový - inak by sme bez problémov vedeli, aké lobistické skupiny tu fungujú, pre koho lobujú, koľko peňazí do toho tečie," poznamenala Sičáková-Beblavá. Úpravu lobingu na Slovensku nepovažuje za dostatočnú ani podpredseda ústavnoprávneho výboru Pavol Miššík. "Bolo by treba prijať zákon o lobingu," zdôraznil s tým, že zákon by mal sprehľadniť vzťahy medzi ľuďmi vo verejnej správe vo vzťahu k ľuďom v oblasti obchodu a stanoviť kritériá, za akých sa dá vyjednávať a poberať odmenu za to, čo vyjednali. Určité opatrenia boli prijaté v štátnej službe. Úradníci mimoriadneho významu si musia viesť denníky o tom, s kým sa stretli a o čom rokovali. Viac povedať o tom, v akých podnikateľských subjektoch pôsobia politici a koho záujmy zastupujú, by mohol zákon o konflikte záujmov zaradený na túto schôdzu parlamentu.

Lobisti zo zákona
Cez inštitút tripartity majú zvýhodnené postavenie pri vstupe do zásadných rozhodnutí vlády a parlamentu odborári a zamestnávateľské zväzy. Odborári majú obhajovať práva zamestnancov, ktorí majú rôznu politickú orientáciu. "Príklon k istému politickému zoskupeniu minimálne spochybňuje ich postavenie reprezentanta zamestnancov," poznamenala Radičová. Legislatívna rada vlády včera odporučila úplne zrušenie zákona o tripartite, na základe ktorého pôsobí Rada hospodárskej a sociálnej dohody, ako poradný orgán vlády.