Týždeň pred vstúpením zákona do platnosti však ani jedna zo zainteresovaných strán nevie, ako bude regulácia reálne vyzerať. Navyše, na možné zdražovanie, ktoré hrozí kvôli vysokým cenám ropy, zákon stačiť nemusí.
Predpisy sa pripravujú
Zákon o regulácii cien plynu pre teplárne by mal platiť od budúceho piatka. Prezident Ivan Gašparovič ho podpísal len v pondelok a ani necelých desať dní pred vstupom dokumentu do platnosti nie je jasné, ako sa vlastne bude regulovať. Chýbajú totiž vykonávacie predpisy regulačného úradu, o ktoré sa má zákon opierať. "Prebieha príprava sekundárnej legislatívy, až potom sa budeme vedieť vyjadriť k naplneniu v praxi," povedal pre HN predseda Rady pre reguláciu Jozef Holjenčík. Predpisy by sa podľa informácií HN mali dnes dostať na posúdenie legislatívnej rady vlády. Ak ich odobrí, môžu plynári úradu doručiť návrhy svojich cien. Stále nie je jasné, ako bude SPP svojim odberateľom ceny účtovať. Teplárne totiž nevykurujú len domácnosti, ale napríklad aj obchody, školy či firmy. Pre plyn na tieto účely má platiť trhová, a nie regulovaná cena.
Jasno o budúcich cenách kvôli neexistencii vykonávacích predpisov nemajú ani samotní plynári a teplári. "Zákon je účinný a zverejnený v Zbierke zákonov, ale detaily ešte nie sú jasné," vysvetľuje Marek Hargaš zo Slovenského zväzu výrobcov tepla. Ako hovorí, radšej by uvítali kroky smerujúce k liberalizácii trhu a príchodu konkurencie Slovenskému plynárenskému priemyslu, no v zásade sú spokojní s riešením, ktoré aspoň načas pomôže udržať výšku účtov pre domácnosti na uzde.
Regulácie nemusí byť účinná
Ceny zemného plynu na výrobu tepla pre domácnosti sa dnes určujú podľa vzorca, ktorý zohľadňuje kurz dolára a trhové ceny ropy, ktorá sa už dlhé mesiace drží na svojich historických maximách. Keďže kupované palivo tvorí asi 70 percent konečných cien za kúrenie, niekoľko desiatok teplární na prelome mája a júna požiadalo o zvýšenie cien v priemere o jednu pätinu. To by znamenalo dve až štyri stovky pre jednu domácnosť mesačne navyše. Regulácia by takémuto výraznému nárastu mala zabrániť, ani zásah štátu však negarantuje ceny na dnešných hodnotách. "Musíme rešpektovať objektívnu realitu. Vyčkajme na návrhy SPP," hovorí Holjenčík.
Ak by sa neregulovalo, teplárom by kvôli cenám ropy stúpli aj augustové ceny oproti júlovým. "Očakávame, že regulácia bude rešpektovať tieto aspekty," odkazuje hovorkyňa SPP Dana Kršáková. Ako dodala, plynári nesúhlasia s touto formou zásahu štátu. "Ignorovanie rastu nákupných cien plynu v cenách pre istú skupinu odberateľov by znamenalo krížové dotácie, čo je v priamom rozpore s energetickou legislatívou, a to tak európskou, ako aj slovenskou," hovorí Kršáková.
Na chyby štát doplatí
Obdobie neistoty sa môže štátu vypomstiť. "Chýb, ktoré urobil v minulosti Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, je viac," hovorí Marek Benedik z advokátskej kancelárie Havlát & Partners. Kvôli tomu, že regulátor svoje rozhodnutia o cenách plynu nezverejňoval v Zbierke zákonov, ale len vo vestníku úradu, hrozí štátu niekoľko miliardová žaloba od firmy Slov-Energia Consulting. Sedem veľkých spoločností zase žaluje štát za to, že regulátor vydal ceny bez vyhlášky, ktorá mala vysvetľovať metodiku. Za pravdu im dal už aj Ústavný súd.
Podľa Benedika je správnou legislatívnou technikou, ak sa vykonávacie predpisy schvaľujú spolu s návrhom zákona. "Problém nastáva vtedy, ak sa podľa nového zákona má postupovať podľa neexistujúcich predpisov," vysvetľuje Benedik. Podľa neho môže byť riešením počkať so zmenami, keď budú na svete aj pripravované predpisy regulačného úradu.