Hodnota zákazky pritom môže dosiahnuť až 5 miliárd českých korún (v prepočte 6,3 miliardy SK).
Po prvý raz v histórii súťaži predchádzal Súťažný dialóg, ktorý mal podľa tamojšieho Zákona o verejných zákazkách č. 137/2006 pomôcť ministerstvu vyšpecifikovať technické zadanie. Ministerstvo to však poňalo dosť svojsky a firmám oznámilo, že ponuky môžu zadať len na platforme SAP. To nielen zvýhodňuje samotnú firmu SAP, ktorá sa na tendri zúčastňuje, a zabezpečuje jej to v každom ohľade výnosný obchod (víťaz od nej bude musieť kúpiť softvér), ale vzbudzuje obavy, že sa porušil zákon a môže tak vzniknúť nebezpečný precedens. Námietku proti neregulárnym pravidlám ministerstva má od jedného z účastníkov už na stole Úrad pre ochranu hospodárskej súťaže (ÚHOS), ktorý však v prvom kole rozhodne najskôr v januári.
Zaskočený ÚHOS
"Trochu to trvá, skúmame dokumenty, ktoré sme si od ministerstva financií vyžiadali. Problémom podľa mňa nie je to, že bolo vybrané riešenie na platforme SAP, ale či ho vydefinovali až ako výsledok súťaže. Tak porušený zákon možno ani nebol," povedal pre HN šéf úradu Martin Pecina. Problém však je, že podľa spomínaného zákona zadávateľ nemôže v rámci súťažného dialógu oznámiť názov konkrétneho produktu, teda platformy, ale len technicky špecifikovať požiadavky, čo by systém mal spĺňať. Práve technickou špecifikáciou sa súťažný dialóg odlišuje od klasického verejného obstarávania. No ako pre HN už skôr poznamenal vedúci projektu Štátnej pokladnice na ministerstve Pavel Nevšímal, všetky pokladnice v únii "sú väčšinou na platforme Oracle alebo SAP", a s týmto išlo ministerstvo aj do súťažného dialógu.
Na pripomienku HN, že zo zákona nemali účastníci povinnosť povedať, na akej platforme riešenie ponúkajú, preto to ani počas súťažného dialógu nemali ako na ministerstve zistiť, nám Pecina odpovedal dosť prekvapivo: "To som nevedel. Máme zatiaľ k dispozícii len dokumenty ministerstva. Ak je to tak, platforma SAP by potom nebola výsledkom dialógu, ale už jeho súčasťou, a to je zle. To budeme musieť prešetriť," povedal Pecina.
Riešenie, nie firmu
Prvou firmou, ktorá proti praktikám ministerstva na úrade namietala, bola česká firma Gordic. "Na výzvu zadávateľa, aby sme ponúkli riešenie Integrovaného rozpočtového systému Štátnej pokladnice len na platforme SAP, sme okamžite reagovali. SAP medzi podnikovými ERP patrí k špičke, no v tejto fáze sa nevyberá účtovný, ale veľmi špecializovaný systém," poskytol HN stanovisko generálny riaditeľ Gordicu Jaromír Řezáč. Ako dodal, téza, že "štát alebo organizácia verejnej správy je to isté ako podnik, je účelová a veľmi zavádzajúca".
Gordic má pritom vyše šesťtisíc referencií zo štátnej správy, súťažného dialógu sa preto zúčastnil s vlastnou platformou, šitou na mieru. O to prekvapujúcejšie však bolo, že medzi základné požiadavky, ktoré museli pred súťažou firmy splniť, boli ich "ekonomické" referencie týkajúce sa aspoň dvoch podmienok - a to dodávky štandardného ekonomického informačného systému pre objednávateľa, ktorého obrat bol minimálne 5 miliárd českých korún, dodávka štandardného informačného systému pre štátnu pokladnicu v niektorej z krajín EÚ, prípadne dodávka a implementácia štandardného informačného systému pre legislatívne prostredie v ČR, ktorej finančný objem predstavoval najmenej 50 miliónov českých korún bez DPH. Teda poväčšine šité na mieru spoločnostiam, ktoré robia podnikový softvér (ako napríklad SAP), a nie rozpočtový informačný systém.
Čudné pravidlá
Na čudné pravidlá upozornila HN aj slovenská firma PosAm, ktorá sa súťažného dialógu zúčastnila ako subdodávateľ českej spoločnosti Logica (jeden z najväčších partnerov SAP pre štátnu správu). PosAm napriek tomu, že podľa vedúceho projektu Štátnej pokladnice Pavla Nevšímala nebol úspešný, lebo "neponúkol riešenie na platforme SAP", tvrdí, že ani raz ponúkanú platformu neidentifikovali. "Zákon jasne stanovuje, že technická dokumentácia musí byť produktovo neutrálna. Teda aj návrhy riešenia musia byť produktovo neutrálne. PosAm takýto návrh predložil. Nemohli teda vedieť, na akej platforme. Konkrétny produkt sme nespomenuli," povedal pre HN generálny riaditeľ PosAmu Marian Marek. Takisto vylúčil, že by v súťaži skončili: "Ministerstvo nemôže vylúčiť firmu, len jej riešenie. Zúčastňujeme sa rozhodujúceho kola s Logicou, ale s riešením, ktoré nepovažujeme za optimálne." Ako dodal, ministerstvo vôbec nepochopilo zmysel súťažného dialógu a bralo to ako klasickú verejnú súťaž, presnejšie predsúťaž.
PosAm má pritom takisto pestré referencie dodávok informačných systémov, väčšinou šitých na mieru. Jeho najväčším zákazníkom je slovenské ministerstvo financií. Šéf spoločnosti Marian Marek je však prekvapený, že konečné zadanie sa len v málom líši od toho, ktorým súťažný dialóg začínal. "Stále nevieme cenové rozhranie, konkrétnejšie parametre, bližšiu špecifikáciu. Len to, že budú preferovať tých, ktorí budú deklarovať použitie štandardných funkcií SAP bez doprogramovania. Lenže bez doprogramovania nemá SAP takú funkčnosť," dodal Marek. Na to už HN upozornil aj šéf Gordicu Jaromír Řezáč.
Nebezpečný precedens
Nevšímal, ktorý sa súťažného dialógu síce nezúčastnil a na ministerstvo prišiel až v septembri, má značné právomoci. Podlieha len ministrovi financií Miroslavovi Kalouskovi. Ako sa však vyjadril pre české médiá, "je to kľúčové pre úspech projektu. Ľudia, ktorí sa na ňom podieľajú, totiž spadajú pod rôznych námestníkov a to všetko komplikuje."
Čo je horšie, odignorovaním zákona by mohol vzniknúť nebezpečný precedens. Pre firmy je súťažný dialóg výhodný najmä v tom, že ak ponúkajú kvalitnú technickú špecifikáciu, môžu sa následne zúčastniť aj súťaže o jej dodanie. To verejné obstarávanie vylučuje. V praxi to teda často víťazné spoločnosti znevýhodnilo, lebo sa museli držať aj zlej špecifikácie, pretože akékoľvek odchýlky bolo možné dodatočne napadnúť. Ak sa však potvrdí, že v súťažnom dialógu už bude možné priamo špecifikovať konkrétny produkt, bude ho možné zneužiť a obísť zložitejšie verejné obstarávanie. A cena či ekonomická efektívnosť potom nemusia byť rozhodujúce.
Projekt pre Štátnu pokladnicu
- Súťažným dialógom prešlo sedem z desiatich firiem - SAP, Logica, HP, Accenture, IDS Scheer ČR, Telefónica O2 Czech Republic, IBM Česká republika
- Na základe tendra sa vyberá dodávateľ počítačového systému, ktorý zabezpečí dobre, efektívne a transparentne fungujúci mechanizmus riadenia finančných prostriedkov z rozpočtu viac ako 4 000 štátnych organizácií
- V súčasnosti sa ukončil Súťažný dialóg na Integrovaný rozpočtový systém, hodnota zákazky sa môže vyšplhať až na 5 miliárd českých korún