Druhý najlepší štvrťrok po parlamentných voľbách v roku 2002

Stredoeurópsky inštitút pre ekonomické a sociálne reformy INEKO prináša výsledky projektu HESO - Hodnotenie ekonomických a sociálnych opatrení za štvrtý štvrťrok 2003. V rámci projektu HESO sa štvrťročne vyjadrujú nezávislí ekonomickí analytici, odborní žurnalisti, podnikatelia, zástupcovia akademickej obce, stavovských a mimovládnych organizácií k navrhovaným a uskutočňovaným opatreniam zákonodarnej, výkonnej moci, ako aj k rozhodnutiam verejných inštitúcií. Projekt HESO tak prináša názor širokej odbornej verejnosti na dôležité opatrenia ekonomicko-sociálneho charakteru ovplyvňujúce kvalitu života občanov.

Rating štvrťroka (roka) je priemerom ratingov všetkých opatrení prijatých v danom štvrťroku (roku). Reflektuje názor hodnotiacej komisie na ich kvalitu a dôležitosť a odráža mieru reformnej atmosféry sledovaného obdobia.
Rating 4. štvrťroka 2003 dosiahol úroveň 64,2 bodu, čo predstavuje druhý najlepšie hodnotený štvrťrok po parlamentných voľbách v septembri 2002. (Rating dosahuje hodnoty v intervale od -300 do +300 bodov.)

HESO - Hodnotenie ekonomických a sociálnych opatrení * október - december 2003
Opatrenia s najvyšším ratingom (prínosom) RATING
[-300;300]
Nový zákon o dani z príjmov (zavedenie rovnej dane z príjmov - 19 percent, zvýšenie odpočítateľných položiek, zrušenie paušálnej dane, zavedenie paušálnych výdavkov pre živnostníkov, daňová asignácia - 2 percentá, zrušenie osobitnej sadzby dane a dane z dividend, zjednodušenie daňovej legislatívy, minimalizovanie výnimiek a daňových úľav) * 142,6
Nový zákon o obchodnom registri (zápis do obchodného registra do 5 dní, zavedenie štandardizovaných formulárov, presun agendy zo sudcov na vyšších súdnych úradníkov) * 132,8
Novela zákona o rozpočtových pravidlách (zavedenie tvrdých rozpočtových obmedzení pre rozpočtové a príspevkové organizácie, metodika ESA 95 pre celú verejnú správu, zrušenie niektorých rozpočtových kapitol) * 132,8
Novela zákona o správe daní a poplatkov (zjednodušenie a sprísnenie správy a výberu daní, možnosť podať daňové priznanie elektronickou poštou) * 121,8
Zákon o starobnom dôchodkovom sporení (zriadenie kapitalizačného piliera dôchodkového zabezpečenia) * 112,3
Zákon o službách zamestnanosti (nové nástroje aktívnej politiky trhu práce - motivačné a aktivačné príspevky, poskytovanie služieb zamestnanosti súkromnými agentúrami, vyššia periodicita návštev na úrade práce pre neaktívnych nezamestnaných) * 96,6
Opatrenia s negatívnym ratingom RATING
[-300;300]
Priame platby slovenským poľnohospodárom vo výške 52,5 percenta úrovne EÚ * -38,7
Zriadenie Univerzity J. Selyeho v Komárne * -8,0

Opatrenie EÚ:
Zastavenie disciplinárneho konania proti Francúzsku a Nemecku za porušenie Paktu stability a rastu EÚ Radou ministrov (nedodržanie deficitu verejných financií pod 3 percentá HDP) * -124,1

Rating IV. štvrťroka 2003 (prijaté opatrenia)
64,2
Rating III. štvrťroka 2003 (prijaté opatrenia)
35,9

Komentár k opatreniam s najväčším prínosom:

Nový zákon o dani z príjmov, ktorý zaviedol rovnú daň na úrovni 19 percent, dostal od hodnotiacich odborníkov mnohé pozitívne prívlastky: jeden z najvýznamnejších a najreformnejších zákonov za posledné roky, vlajková loď ekonomických reforiem na Slovensku, fiškálna revolúcia, principiálny a odvážny zákon, jednoznačne najpozitívnejšia súčasť daňovej reformy, v našom regióne ojedinelá zásadná daňová reforma idúca správnym smerom a pod. Zákon o dani z príjmov bude mať pozitívny vplyv na viaceré oblasti, čo sa najvýraznejšie prejaví v strednodobom horizonte. Relatívne nízka rovná daň a jednoduchý daňový systém bez neprehľadných výnimiek a komplikovaných zákonných ustanovení oživia hospodárstvo, vytvoria predpoklady pre zdravý ekonomický rast, budú pôsobiť stimulujúco na podnikanie a na domáce, ako aj zahraničné investície, na pracovný trh, budú demotivovať daňové subjekty obchádzať a neplatiť dane. Zákon zvyšuje medzinárodnú konkurencieschopnosť krajiny. Daňová reforma a hlavne rovná daň priniesla Slovensku aj významné zlepšenie obrazu krajiny vo svete. Odborníci ocenili presun dôrazu z priamych na nepriame dane. Podľa mnohých je rovná daň spravodlivejšia. Pozitívom je aj fakt, že po zavedení rovnej dane na úrovni 19 percent a zvýšených odpočítateľných položiek nebude žiaden daňovník platiť vyššiu daň z príjmov ako pred reformou.

Nový zákon o obchodnom registri je dlhoočakávanou zmenou. Nedostatočne formulované pravidlá viedli v minulosti k programovým obštrukciám a boli zdrojom rozsiahlej korupcie. Odborníci sa vyslovili, že takto by mala vyzerať efektívna podpora podnikania a investícií. Ak má štát nejako podporovať podnikateľský sektor, tak je to práve zjednodušením byrokracie, zvýšením efektivity, t. j. i rýchlosti práce štátnych úradníkov. Norma podľa nich zlepší podnikateľské prostredie, vytvorí väčšiu flexibilitu, zníži korupciu a uľahčí a urýchli vstup na trh pre nové podnikateľské subjekty. Rýchlejšie správne konanie je lacnejšie tak pre podnikateľov, ako aj pre štát. Rýchlosť a čo najmenšia bariérovosť zakladania firiem je jedným z kľúčových kritérií, ktoré sledujú zahraniční investori pri výbere svojich destinácií. Hodnotiaca komisia vyjadrila nádej, že lehota na zápis do obchodného registra - 5 dní, sa bude dodržiavať. Ak sa podarí zákon uviesť do praxe "bez straty kvetinky", tak bude možné podľa respondentov označiť opatrenie za "malý zázrak", z ktorého si budú môcť brať príklad aj iné štáty.

V doterajšom období panovali veľké odlišnosti v spôsobe hospodárenia rôznych zložiek verejných financií. Odborná verejnosť pozitívne hodnotila novelu zákona o rozpočtových pravidlách, ktorá priniesla zjednodušenie systému a sprísnenie rozpočtových obmedzení. Priaznivou informáciou je aj prechod na metodiku ESA 95. Novelu zákona o rozpočtových pravidlách vnímali respondenti ako krok smerujúci k zvýšeniu miery transparentnosti a efektívnosti hospodárenia s verejnými zdrojmi. Zmena zákona bola nevyhnutná, bez nej by bolo zložité držať rozpočet vo vymedzených parametroch. Novela zavedie disciplínu do hospodárenia organizácií verejného sektora.

Novela zákona o správe daní a poplatkov zavádza prehľadnejšie, ale súčasne aj prísnejšie pravidlá do vzťahu daňovník - daňový úrad. Daňovník a správca dane by mali byť rovnocenní partneri. Novela čiastočne zrovnoprávňuje tento vzájomný vzťah. Dikcia jednotlivých ustanovení sleduje efektívnejšie vymáhanie daní a daňových nedoplatkov. Za veľmi účinné je možné označiť aj zverejňovanie daňových dlžníkov. Odborná verejnosť súhlasila aj s obligatórnosťou pri udeľovaní pokút, čo by malo zmenšiť priestor pre svojvoľné, resp. korupčné správanie daňových úradníkov. Pozitívom je aj výhľad podávania daňových priznaní elektronickou cestou, aj keď tu je certifikácia podpisu prekážkou okamžitého zavedenia tejto možnosti.

Zákon o starobnom dôchodkovom sporení zavádza druhý - kapitalizačný pilier - jeden z dvoch najvýznamnejších pilierov dôchodkovej reformy. Väčšina odbornej verejnosti privítala vytvorenie kapitalizačného piliera, ktorý umožní ľuďom v priebehu pár rokov nasporiť si na penziu, z ktorej budú môcť dôstojne žiť. Slovensko je jednou z mála krajín Európy, ktoré sa rozhodli ísť pokrokovou cestou zodpovednosti občanov za svoj vlastný život. Bez dôchodkovej reformy, do ktorej sa počíta aj prijatý nový zákon o sociálnom poistení (prvý - priebežný pilier), by doterajší solidárny priebežný bol za niekoľko rokov neudržateľný. Viacpilierový dôchodkový systém diverzifikuje riziká - tak ekonomické, ako aj politické. Respondenti ocenili, že sa našla zhoda v koalícii na presadenie tejto politicky neľahkej reformy. Napriek tomu, že niektoré konkrétne oblasti bude treba ešte doladiť novelami a sekundárnou legislatívou, podstata zákona je správna a je veľmi dobré, že je už na svete. Hodnotiaca komisia vyjadrila kritický názor na schválené ustanovenie zákona, ktoré určuje povinnosť investovať minimálne 50 percent objemu hodnoty majetku dôchodkových fondov na domácom kapitálovom trhu. Takto sa budú podporovať neefektívne investície. Menšia flexibilita investovania dôchodkových fondov bude mať za následok nižšie výnosy, a teda aj nižšie dôchodky.

Zákon o službách zamestnanosti a nové nástroje aktívnej politiky trhu práce, ktoré norma prináša, boli vnímané pozitívne, ako príspevok k ďalšiemu znižovaniu počtu nezamestnaných a rozčereniu dosiaľ stojatých vôd na slovenskom pracovnom trhu. Zákon kladie dôraz na aktivitu a motiváciu nezamestnaných nájsť si a udržať si zamestnanie, čo je správne. Celá reforma sociálneho systému, smerujúca k podpore pracovnej aktivity, je podľa väčšiny respondentov sympatická a ekonomicky opodstatnená. Pozitívom je i zamedzovanie čiernej práce, a tým aj fiktívnej nezamestnanosti. Pomáhať treba len ľuďom, ktorí sú naozaj v núdzi a nezneužívajú sociálny systém. Tých treba presne identifikovať, napríklad aj prísnymi kontrolami.

Komentár k negatívne hodnoteným opatreniam:

Priame platby slovenským poľnohospodárom vo výške 52,5 percenta úrovne EÚ. Filozofia poskytovania dotácií poľnohospodárom, aby mohli svoju drahú produkciu predať za nižšiu - konkurenčnú cenu, je chybná a prinajmenšom neudržateľná. Odhliadnuc od skutočnosti, že priame platby poskytujú i ostatné štáty Európy, musíme podľa hodnotiacej komisie priznať, že ide o nesystémový krok ťažko pochopiteľnej štátnej subvencie súkromného sektora. Je až neuveriteľné, ako si relatívne malá skupina ľudí, produkujúcich zanedbateľnú pridanú hodnotu s nízkym rastovým potenciálom, dokáže vydobyť obrovské selektívne výhody. Podľa odborníkov je celá spoločná poľnohospodárska politika EÚ postavená na zlých základoch. Pravidelne podlieha tlaku agrárnej loby. Daňoví poplatníci potom financujú niečo, z čoho nemajú prakticky žiadny osoh. Pristupujúce štáty sa tomu len prispôsobujú.
Nikde nie je záruka, že výrazné zvýšenie dotácií poľnohospodárom v SR (medziročne o 45 percent; navyše úroveň priamych platieb slovenským poľnohospodárom zodpovedá dnes v prepočte na paritu kúpnej sily viac ako 120 percentám priemeru EÚ a je vyššia ako v ostatných krajinách V 4) povedie k zásadnému pozitívnemu obratu v ich hospodárení a k obnove strojového parku. Naopak, hrozí, že do neefektívnych družstiev pritečú zbytočne ďalšie prostriedky, ktoré len predĺžia ich agóniu. Paradoxne môžu priame platby namiesto zvyšovania konkurencieschopnosti poľnohospodárskych firiem na dotovanom spoločnom trhu EÚ oslabiť ich snahu a motiváciu na zvyšovaní efektivity produkcie a rastu vlastnej konkurencieschopnosti. Keby sa uskutočnila analýza efektívnosti vynaložených prostriedkov do poľnohospodárstva, bolo by ešte väčšmi vidieť nezmyselnosť vysokých dotácií.

Zriadenie Univerzity J. Selyeho v Komárne. Nárast počtu univerzít pri relatívne obmedzenej ponuke kvalitných pedagógov znamená podľa viacerých respondentov de facto znižovanie kvality vzdelávania. Mnohé vysoké školy majú problém s nedostatkom kvalitných pedagógov, a práve budovanie nových vysokých škôl môže odčerpať určitú časť prostriedkov na ich lepšie odmeňovanie a udržanie na školách. Viac ako na kvantitu vysokých škôl by sa Slovensko malo zamerať na ich kvalitu. Mnohým odborníkom chýbalo racionálne opodstatnenie a potreba vzniku novej verejnej vysokej školy univerzitného typu na Slovensku. Poukázali na politickú dimenziu zriadenia "maďarskej" univerzity v Komárne, ktorá je podľa nich daňou za splnenie politického záväzku jednej z koaličných strán.

Podľa hodnotiacej komisie odborníkov je zastavenie disciplinárneho konania proti Francúzsku a Nemecku za porušenie rozpočtových pravidiel Radou ministrov veľmi zlou správou a negatívnym signálom nielen pre terajšie členské štáty EÚ, ale aj pre pristupujúce krajiny. Ak má byť chrbtovou kosťou spoločnej meny disciplinovaná fiškálna politika charakterizovaná v ustanoveniach Paktu stability a rastu, tak potom je alarmujúce, že najväčšie štáty únie pakt porušujú, hoci ho pôvodne tvrdo presadzovali. Tolerovanie porušovania dôležitých pravidiel nevedie k dlhodobému úspechu. Ak Francúzi a Nemci po tri roky neudržali deficit verejných financií pod úrovňou 3 percent HDP, tak potom majú niesť aj následky - uhradiť sankcie. Rozhodnutie Rady ministrov financií je bezprecedentným uplatňovaním neakceptovateľného princípu dvojakého metra. Podľa hodnotiacich je správne, že sa Európska komisia proti tomuto kroku odvolala na Európsky súdny dvor. Podstata Paktu stability a rastu je podľa viacerých odborníkov sporná, je potrebné vytvoriť nové flexibilnejšie pravidlá, avšak pokiaľ platia staré, musia sa dodržiavať, udeľovanie výnimiek je zlé. Čím viac bude výnimiek, tým viac trhlín sa objaví v celom systéme eurozóny. Takýto precedens môže potom uvoľniť "mravy" ostatných štátov EÚ.