Otázka:
Som drobný živnostník, podnikám v sklenárstve a stolárstve už sedem rokov. S daňovým úradom mám rôzne skúsenosti z doterajších piatich kontrol. Tri daňové kontroly mi dopadli dobre, jedna zle a tú poslednú piatu ešte nemám ukončenú. Akosi sme si nepadli do oka s jednou daňovou úradníčkou, ktorá ma kontroluje teraz podľa môjho názoru až nadštandardne a dokonca mi pohrozila dočasným zrušením môjho podnikania. Má na to právo? Povolenie alebo zakázanie podnikania patrí predsa do kompetencie živnostenského úradu, ale nie daňového úradu? Aký zákon by som si mal k tomu preštudovať? Aká je pravda a Vaše odporúčanie?
Odpoveď:
Právny rámec Vášho problému je kodifikovaný predovšetkým v ustanoveniach § 36 zákona č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov a súčasne v § 58 zákona č. 455/1991 Zb. (105/1995 Z. z., 106/2002 Z. z.) o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov -- naposledy v znení novely danej zákonom č. 284/2002.
Daňový úrad nemôže v danom prípade konať podľa živnostenského zákona (č. 455/1991 Zb. v znení doplnkov), ale môže konať podľa zákona č.511/1992 Zb. Okrem toho môže poslať podnet na živnostenský odbor -- aby Vám navrhol zrušenie živnosti, ktorý môže živnostenský úrad po zvážení akceptovať v zmysle ustanovenia § 58, ods. 2, písmeno a) živnostenského zákona (živnostenský úrad miestne príslušný podľa sídla právnickej osoby alebo bydliska fyzickej osoby môže z vlastného podnetu alebo z iného podnetu živnostenské oprávnenie na jednu živnosť zrušiť alebo prevádzkovanie živnosti pozastaviť, ak podnikateľ závažným spôsobom porušuje podmienky ustanovené koncesnou listinou, týmto zákonom alebo inými osobitnými predpismi). Z hľadiska bežnej praxe v SR -- nepredpokladám, že by si živnostenský úrad bez skutočne mimoriadne vážneho dôvodu trúfol siahať Vám akokoľvek na živnosť, keďže by šiel proti vládnej deklarácii priority podpore podnikania a musel by tak prispieť kontraproduktívne k rozširovaniu nezamestnanosti. To si žiadny úradník v lokálnej štátnej správe nevezme len tak na zodpovednosť!
Podľa ustanovenia § 36, ods. 1 zákona č. 511/1992 Zb. v znení neskorších predpisov môže daňový úrad (správca dane) pozastaviť až na 30 dní činnosť nekooperujúcemu daňovému subjektu. Aby Vám mohol daňový úrad uvedené vykonať, musí byť k tomu splnených niekoľko podmienok -- bez nich to nie je možné vykonať, keďže platí:
- pozastavenie činnosti môže byť vykonané len ak dochádza pri daňovom subjekte k opakovanému porušeniu povinnosti nepeňažnej povahy, za ktorú už bola uložená pokuta podľa § 35 zákona č. 511/1992 (t. j. ak Vám ešte daňový úrad nedal pokutu, nemôže Vám zastaviť podnikanie) a nedošlo pri tom ani dodatočne k splneniu tejto povinnosti,
- pozastavenie možno uplatniť, ak neplnenie povinnosti daňovým subjektom sťažuje jeho registráciu alebo zistenie skutočností rozhodujúcich pre správne a úplné určenie dane,
- pozastaveniu musí predchádzať písomná výzva: v nej správca dane vyzve daňový subjekt na dodatočné splnenie jeho povinnosti a určí mu na to primeranú lehotu. Vo výzve ho súčasne upozorní na možnosť pozastavenia činnosti (proti tejto výzve sa môže daňový subjekt odvolať do 8 dní od jej doručenia, pričom podané odvolanie nemá odkladný účinok),
- ak daňový subjekt nesplní povinnosť ani v lehote určenej vo výzve -- t. j. daňový úrad musí najprv počkať na uplynutie tejto lehoty a až potom môže správca dane (daňový úrad) vydať rozhodnutie o pozastavení činnosti daňového subjektu. Toto rozhodnutie musí byť písomné a jeho súčasťou musí byť i jeho odôvodnenie a spôsob naloženia s vecami podliehajúcimi skaze, ak sú zahrnuté v tej časti majetku subjektu dane, voči ktorej je pozastavenie činnosti uplatnené, a presné vymedzenie doby, odkedy a na ako dlho sa toto opatrenie uplatní. Proti tomuto rozhodnutiu nie sú prípustné opravné prostriedky. Pozastavenie činnosti sa následne vykoná za policajnej spolupráce a rizikom daňového subjektu zostáva, že podľa zákona prípadné straty a škody, ktoré vzniknú daňovému subjektu z pozastavenia činnosti vrátane ušlého zisku, znáša daňový subjekt.
V danom prípade nevieme z otázky posúdiť mieru zaujatosti daňovej kontroly voči Vám alebo, naopak, správnosť jej postupu, ak nespolupracujete podľa zákona. Ak by ste mal pocit zaujatosti daňovej kontroly, je možné využiť vo Vašom prípade relevantný inštitút daňovej obrany, ktorým je napr. § 24, zákona č.511/1992 Zb. v znení doplnkov (vylúčenie zamestnancov správcu dane, ak môžu nastať pochybnosti o jeho nezaujatosti) alebo § 49 (sťažnosť) alebo § 50 (námietka a reklamácia).
Resumé: Konajte opatrne, lebo tým, že Vám daňový úrad podnikanie "len" pozastaví, ale až na dobu 30 dní, Vám ho môže "de facto" aj zrušiť, lebo Vaši zákazníci Vám môžu ujsť ku konkurencii a už sa nemusia vrátiť!