Národná rada Slovenskej republiky 16. mája t. r. sa uzniesla na zákone o rodičovskom príspevku, ktorý je uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod číslom 280 (čiastka 125) s účinnosťou od 1. novembra 2002. Zákon teda upravuje poskytovanie rodičovského príspevku. Ide o štátnu sociálnu dávku, ktorou štát prispieva rodičovi na zabezpečovanie osobnej starostlivosti a riadnej starostlivosti o dieťa do troch rokov veku dieťaťa alebo o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom do šiestich rokov veku dieťaťa. Rodičovský príspevok podľa tohto zákona sa za november 2002 prvýkrát vyplatí v decembri 2002.
Oprávnená osoba na uplatnenie nároku na rodičovský príspevok
Podľa § 2 ods. 1 oprávnená osoba na uplatnenie nároku na rodičovský príspevok je:
a) rodič dieťaťa alebo
b) osoba, ktorej je dieťa zverené do starostlivosti rodičov (rodič).
Dieťa zverené do starostlivosti nahradzujúcej starostlivosť rodičov podľa tohto zákona je l osvojené dieťa, l dieťa, ktoré bolo zverené do starostlivosti nahradzujúcej starostlivosť rodičov na základe právoplatného rozhodnutia príslušného orgánu, napr. podľa zákona č. 265/1998 Z. z. o pestúnskej starostlivosti a o príspevkoch pestúnskej starostlivosti, § 45 ods. 1 a § 78 až 82 zákona č. 94/1963 Zb. o rodine v znení neskorších predpisov, l dieťa manžela, ktoré mu bolo zverené do výchovy na základe rozhodnutia súdu a l dieťa, ktorého rodič zomrel (porovnaj ods. 2 § 2 zákona o rodičovskom príspevku). Upozorňujeme, že ak ide o starostlivosť o to isté dieťa, patrí rodičovský príspevok len jednému z rodičov, a to rodičovi určenému podľa ich dohody. V prípade, že si nárok na rodičovský príspevok pri súbežnej starostlivosti obidvoch rodičov o to isté dieťa uplatní podľa § 5 aj druhý rodič, ktorý je zárobkovo činný (§ 4 ods. 4) a spĺňa podmienky nároku podľa § 3, rodičovský príspevok patrí aj tomuto rodičovi, ale len za jeden kalendárny mesiac do dovŕšenia troch rokov veku dieťaťa (porovnaj ods. 3 § 2). Z dikcie § 2 ods. 4 je zrejmé, že ak je v rodine viac detí uvedených v § 3 ods. 1 písm. a) (píšeme o tom ďalej), patrí pri starostlivosti o tieto deti rodičovský príspevok podľa § 4 ods. 1 alebo 2 len jednému z rodičov, a to rodičovi určenému podľa ich dohody.
Podmienky nároku na rodičovský príspevok
Zákonodarca ich premietol do úpravy § 3 zákona. Sú to:
a) osobná starostlivosť a riadna starostlivosť rodiča aspoň o jedno dieťa do troch rokov veku dieťaťa alebo do šiestich rokov veku dieťaťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom (pozri § 6 a 7 zákona č. 281/2002 Z. z.),
b) trvalý pobyt (pozri zákon č. 135/1982 Zb. o hlásení a evidencii pobytu občanov v znení zákona č. 441/2001 Z. z., § 3 až 7 zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákona č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov) alebo prechodný pobyt (pozri citovaný zákon č. 48/2002 Z. z.) oprávnenej osoby na území Slovenskej republiky,
c) trvalý pobyt alebo prechodný pobyt dieťaťa uvedeného pod písmenom a) na území Slovenskej republiky (porovnaj ods. 1 § 3).
V ods. 2 § 3 je ustanovené, že podmienka osobnej starostlivosti rodiča o dieťa je splnená aj vtedy, ak:
a) rodič počas výkonu zárobkovej činnosti alebo štúdia na strednej škole alebo na vysokej škole zabezpečí potrebnú starostlivosť o dieťa inou plnoletou osobou a dieťa neumiestni v jasliach, materskej škole alebo v inom obdobnom zariadení,
b) dieťa pravidelne ambulantne navštevuje liečebno-rehabilitačné zariadenie,
c) dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom (pozri už citovaný zákon č. 281/2002 Z. z., § 6 a 7) navštevuje rehabilitačné jasle, materskú školu, zariadenie sociálnych služieb alebo iné obdobné zariadenie v rozsahu najviac štyri hodiny denne,
d) dieťa navštevuje jasle, materskú školu alebo iné obdobné zariadenie v rozsahu najviac štyri hodiny denne a obidvaja rodičia alebo osamelý rodič (slobodný, rozvedený, ovdovený) sú občania s ťažkým zdravotným postihnutím (pozri § 51 zákona č.195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov).
V kontexte napísaného treba vedieť, že za riadnu starostlivosť o dieťa podľa ods. 1 písm. a) § 3 sa považuje starostlivosť poskytovaná dieťaťu v záujme jeho fyzického vývinu a duševného vývinu, ktorou sa zabezpečuje najmä jeho
-- výchova,
-- primeraná výživa,
-- hygiena a
-- dodržiavanie liečebno-preventívnych opatrení.
Výška rodičovského príspevku za kalendárny mesiac
Ide o úpravu § 4 zákona. Rodičovský príspevok za kalendárny mesiac je určený na 3790 Sk (ods. 1). Ak však rodič v období, keď sa stará o dieťa uvedené v § 3 ods. 1 písm. a) zároveň vykonáva aj zárobkovú činnosť alebo poberá dávku nemocenského poistenia, rodičovský príspevok za kalendárny mesiac je 1 200 Sk (porovnaj ods. 2 § 4). Pri súčasnom vyplácaní rodičovského príspevku obidvom rodičom podľa § 2 ods. 3 patrí druhému rodičovský príspevok len za jeden kalendárny mesiac podľa ods. 2 § 4, t. j. 1 200 Sk. Pripomíname, že zárobková činnosť podľa tohto zákona (ods. 4 § 4) je činnosť, ktorá zakladá nárok na príjem zdaňovaný v intenciách osobitného predpisu, a tým je § 6 a 7 zákona č. 366/1999 Z. z. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov. Napokon sumy vyššie uvedené, t. j. podľa ods. 1 a 2 § 4 ustanoví opatrenie, ktoré vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ministerstvo) k 1. septembru kalendárneho roka tak, že sa vynásobia koeficientom, ktorým sa upravili sumy životného minima podľa osobitného predpisu (pozri § 6 zákona č. 125/1998 Z. z. o životnom minime a o ustanovení súm na účely štátnych sociálnych dávok v znení zákona č. 439/2000 Z. z.). Upravené sumy sa zaokrúhlia na desaťkoruny nadol. Spomínané opatrenie sa vyhlási uverejnením jeho úplného znenia podľa § 4 ods. 2 zákona č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov. Prvá úprava súm podľa § 4 ods. 5 zákona o rodičovskom príspevku sa vykoná k 1. septembru 2003.
Konanie a povinnosti oprávnenej osoby
Otázky súvisiace s konaním a povinnosti oprávnenej osoby sú predmetom úpravy paragrafov 5 a 6 zákona o rodičovskom príspevku. Oprávnená osoba si teda môže (ods. 1, 2 § 5) uplatniť nárok na rodičovský príspevok podaním písomnej žiadosti na okresnom úrade príslušnom podľa miesta jej trvalého pobytu alebo prechodného pobytu (ďalej len "platiteľ"). Platiteľ (príslušný okresný úrad) vyplatí rodičovský príspevok oprávnenej osobe, ktorá si uplatní tento nárok podľa odsekov 1 a 2 § 5, ak spĺňa podmienky nároku podľa § 3. V opačnom prípade (ak oprávnená osoba tieto podmienky nesplní) platiteľ vydá rozhodnutie o zamietnutí žiadosti (porovnaj ods. 3 § 5).
Do ods. 4 § 5 je zahrnutá úprava ohľadne konania v tom zmysle, že pri nároku na rodičovský príspevok sa postupuje podľa všeobecných predpisov o správnom konaní (zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení zákona č. 215/2002 Z. z.) okrem odseku 1, odseku 3 prvej vety a § 8 ods. 1 a 5 zákona o rodičovskom príspevku. Oprávnená osoba, ktorá si uplatňuje nárok na rodičovský príspevok je povinná (§ 6) preukázať splnenie podmienok nároku na rodičovský príspevok a na jeho výplatu; je tiež povinná do ôsmich dní písomne oznámiť platiteľovi zmeny, ktoré majú vplyv na nárok na rodičovský príspevok, jeho výšku a na jeho výplatu.
Výplata rodičovského príspevku
Platiteľ vyplatí rodičovský príspevok za celý kalendárny mesiac, aj keď podmienky nároku na tento príspevok boli splnené len za časť kalendárneho mesiaca. Tento príspevok platiteľ vypláca mesačne pozadu, a to najneskôr dokonca kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, v ktorom oprávnená osoba splnila podmienky nároku na rodičovský príspevok. Platiteľ poukazuje rodičovský príspevok oprávnenej osobe
1. na účet v banke alebo
2. v pobočke zahraničnej banky (pozri zákon č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov), ktorá má povolenie pôsobiť ako banka na území Slovenskej republiky, alebo
3. rodičovský príspevok vypláca na žiadosť oprávnenej osoby v hotovosti.
Akcentujeme, že ak oprávnená osoba písomne požiada o zmenu spôsobu vyplácania rodičovského príspevku, platiteľ je povinný jej žiadosti vyhovieť (rodičovský príspevok sa nevypláca do cudziny). Bez povšimnutia nemožno ponechať ani úpravu, podľa ktorej platiteľ rozhodne o zastavení výplaty rodičovského príspevku oprávnenej osobe začínajúc kalendárnym mesiacom, ktorý nasleduje po kalendárnom mesiaci, za ktorý sa už vyplatil, ak z vlastného podnetu alebo z podnetu inej fyzickej osoby alebo právnickej osoby vznikol dôvod na prešetrenie, či oprávnená osoba naďalej spĺňa podmienky nároku na rodičovský príspevok a na jeho výplatu. Odvolanie proti rozhodnutiu o zastavení výplaty rodičovského príspevku však nemá odkladný účinok. K obnoveniu výplaty rodičovského príspevku zo strany platiteľa dôjde vtedy, ak oprávnená osoba preukáže, že zanikli dôvody, pre ktoré bola jeho výplata zastavená. O obnovení výplaty rodičovského príspevku vydá platiteľ rozhodnutie. Platiteľ obnoví výplatu začínajúc kalendárnym mesiacom, ktorý nasleduje po kalendárnom mesiaci, v ktorom zanikli dôvody na jeho zastavenie. Platiteľ teda doplatí rodičovský príspevok za obdobie zastavenia jeho výplaty len vtedy, ak podmienky nároku na rodičovský príspevok sa počas tohto obdobia splnili. V prípade, že oprávnená osoba po uplatnení nároku na rodičovský príspevok zomrela a podmienky nároku na rodičovský príspevok ku dňu jej smrti boli splnené, nárok na výplatu rodičovského príspevku zaniká (porovnaj § 7 zákona). Ďalšiu úpravu zániku nároku na rodičovský príspevok obsahuje § 9 zákona. Problematiku súvisiacu so zvýšením, znížením, odňatím a vrátením rodičovského príspevku zákonodarca implikoval do § 8 zákona, na ktorý odkazujeme.
Súčinnosť a spolupráca pri poskytovaní rodičovského príspevku
Z ustanovení § 10 a 11 zákona vyplýva, že orgány štátnej správy, obce, zdravotnícke zariadenia, školské zariadenia a ďalšie právnické osoby a fyzické osoby, ktoré plnia úlohy pri poskytovaní rodičovského príspevku alebo sú vecne príslušné na poskytovanie údajov súvisiacich s týmto príspevkom, sú povinné spolupracovať s platiteľom a na jeho žiadosť podávať informácie a oznámenia vo veci nároku na rodičovský príspevok, jeho výšky a výplaty v rozsahu svojej pôsobnosti. Napokon platiteľ môže navštíviť oprávnenú osobu v byte a je oprávnený požadovať od všetkých zúčastnených právnických osôb a fyzických osôb potrebné informácie a vysvetlenia, pričom tieto osoby sú povinné poskytnúť potrebné informácie. V súvislosti s interpretáciou a aplikáciou zákona žiada sa upozorniť aj na povinnosť platiteľa v tom, že pri plnení úloh ustanovených zákonom o rodičovskom príspevku musí zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, ktoré sa dozvedel s predmetom svojej činnosti a že informácie môže poskytovať iba v prípade, ak by ich zamlčaním hrozilo vážne nebezpečenstvo pre život alebo zdravie občanov alebo ak táto povinnosť vyplýva z osobitných predpisov (pozri § 168 Trestného poriadku v platnom znení).