JUDr. Alena Pauličková, PhD.
Zákon č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby (ostatná novela zákona č. 35/2002 Z. z. s účinnosťou od 1. 3. 2002) spresnil podmienky a vzťahy, ktoré sú potrebné pre činnosť týchto subjektov. Nezisková organizácia je právnická osoba, ktorá poskytuje všeobecne prospešné služby za vopred určených a pre všetkých používateľov rovnakých podmienok, ktorej zisk sa nesmie použiť v prospech zakladateľov, členov orgánov ani jej zamestnancov, ale sa musí použiť v celom rozsahu na zabezpečenie všeobecne prospešných služieb.
Všeobecne prospešné služby sú najmä:
* poskytovanie zdravotnej starostlivosti,
* poskytovanie sociálnej pomoci a humanitárna starostlivosť,
* tvorba, rozvoj, ochrana, obnova a prezentácia duchovných a kultúrnych hodnôt,
* ochrana ľudských práv a základných slobôd,
* vzdelávanie, výchova a rozvoj telesnej kultúry,
* výskum, vývoj, vedecko-technické služby a informačné služby,
* tvorba a ochrana životného prostredia a ochrana zdravia obyvateľstva,
* služby na podporu regionálneho rozvoja a zamestnanosti,
* zabezpečovanie bývania, správy, údržby a obnovy bytového fondu.
Názov neziskovej organizácie
Názvom neziskovej organizácie sa rozumie názov, pod ktorým je nezisková organizácia zapísaná v registri neziskových organizácií poskytujúcich všeobecne prospešné služby. Názov neziskovej organizácie musí obsahovať označenie "nezisková organizácia" alebo skratku "n. o." a musí sa odlišovať od názvu iných už registrovaných neziskových organizácií.
Založenie neziskovej organizácie
Neziskovú organizáciu môže založiť fyzická osoba, právnická osoba alebo štát. Nezisková organizácia sa zakladá zakladacou listinou podpísanou všetkými zakladateľmi. Neziskovú organizáciu môže založiť aj jeden zakladateľ.
Štatút
Zakladateľ vydá štatút, ktorý upraví podrobnosti o organizačnej štruktúre, činnosti a hospodárení neziskovej organizácie. Štatút obsahuje najmä:
* názov a sídlo neziskovej organizácie,
* druh všeobecne prospešných služieb (§ 2 ods. 2),
* spôsob zverejnenia podmienok poskytovania jednotlivých druhov všeobecne prospešných služieb,
* orgány neziskovej organizácie a vymedzenie ich pôsobnosti,
* počet členov, spôsob voľby a dĺžku funkčného obdobia správnej rady, dozornej rady (revízora) alebo ďalšieho orgánu, ak je zriadený,
* čas uschovávania zápisníc zo zasadnutí orgánov neziskovej organizácie,
* spôsob zverejnenia výročnej správy,
* spôsob majetkového vysporiadania pri zrušení neziskovej organizácie.
Vznik neziskovej organizácie
Nezisková organizácia vzniká dňom, keď rozhodnutie krajského úradu o registrácii nadobudlo právoplatnosť. Register vedie registrový úrad príslušný podľa sídla neziskovej organizácie. Písomný návrh na zápis neziskovej organizácie do registra musí podať zakladateľ v lehote do 60 dní od založenia neziskovej organizácie. Súčasťou návrhu na zápis je zakladacia listina, štatút a čestné vyhlásenie zakladateľov. Ak má nezisková organizácia poskytovať služby upravené osobitnými predpismi, je povinná do 30 dní od splnenia podmienok ustanovených týmito osobitnými predpismi preukázať ich splnenie registrovému úradu. Ústredný register neziskových organizácií poskytujúcich všeobecne prospešné služby vedie Ministerstvo vnútra SR.
Zamietnutie registrácie
Registrový úrad zamietne registráciu, ak z predložených listín vyplýva, že:
* nejde o neziskovú organizáciu podľa tohto zákona,
* nejde o poskytovanie všeobecne prospešných služieb,
* zakladacia listina a štatút nie sú v súlade s týmto zákonom,
* zakladateľ neziskovej organizácie je súčasne zakladateľom alebo členom orgánu neziskovej organizácie, ktorá spĺňa podmienky na zrušenie podľa § 15 ods. 1 písm. c). Nezisková organizácia sa zrušuje:
* uplynutím času, na aký bola založená,
* dňom uvedeným v rozhodnutí správnej rady o zrušení neziskovej organizácie, inak dňom, keď bolo toto rozhodnutie prijaté,
* rozhodnutím správnej rady o zlúčení, splynutí alebo rozdelení neziskovej organizácie,
* dňom uvedeným v rozhodnutí súdu o zrušení neziskovej organizácie, inak dňom, keď toto rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť,
* vyhlásením konkurzu alebo zamietnutím návrhu na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku,
* ak nesplní povinnosť podľa § 10 ods. 3,
* ak nezašle výročnú správu registrovému úradu podľa § 34 ods. 3.
Zrušenie neziskovej organizácie súdom
Súd na návrh štátneho orgánu alebo osoby, ktorá osvedčí právny záujem, rozhodne o zrušení neziskovej organizácie a o jej likvidácii, ak
* nezisková organizácia neposkytuje všeobecne prospešné služby uvedené v zakladacej listine alebo v štatúte dlhšie ako 12 mesiacov,
* nezisková organizácia nespĺňa podmienky na poskytovanie služieb ustanovené osobitnými predpismi (§ 3),
* výdavky (náklady) neziskovej organizácie sú neprimerane vysoké voči rozsahu poskytovaných všeobecne prospešných služieb.
Ďalšie podmienky, za ktorých súd môže zrušiť neziskovú organizáciu, sú uvedené v § 15 ods. 3 zákona.
Zlúčenie a splynutie
Správna rada môže rozhodnúť o zlúčení alebo splynutí neziskovej organizácie s inou neziskovou organizáciou alebo nadáciou. Pri zlúčení prechádza majetok zrušenej neziskovej organizácie na neziskovú organizáciu alebo nadáciu, s ktorou sa nezisková organizácia zlúčila. Pri splynutí prechádza majetok neziskovej organizácie na neziskovú organizáciu alebo nadáciu vzniknutú splynutím.
Zánik a likvidácia
Nezisková organizácia zaniká ku dňu výmazu z registra. Jej zániku predchádza zrušenie s likvidáciou alebo bez likvidácie. Likvidácia sa nevyžaduje, ak majetok neziskovej organizácie prechádza na inú neziskovú organizáciu alebo nadáciu po zlúčení alebo splynutí. V registri sa vykoná výmaz zaniknutej neziskovej organizácie a zápis neziskovej organizácie alebo nadácie vzniknutej splynutím k tomu istému dňu. Výmaz zlučovanej neziskovej organizácie a zápis zmeny pri neziskovej organizácii alebo nadácii, s ktorou sa zanikajúca nezisková organizácia zlúčila, sa takisto vykoná k tomu istému dňu. Na zrušenie neziskovej organizácie s likvidáciou alebo bez likvidácie a na zánik neziskovej organizácie sa použijú primerane ustanovenia Obchodného zákonníka o zrušení a zániku obchodných spoločností.
Štatutárny orgán
Riaditeľ je štatutárny orgán, ktorý riadi činnosť neziskovej organizácie a koná v jej mene. Rozhoduje o všetkých záležitostiach neziskovej organizácie, ak nie sú týmto zákonom, zakladacou listinou alebo štatútom vyhradené do pôsobnosti iných orgánov.
Kontrolný orgán
Dozorná rada (revízor) je kontrolný orgán neziskovej organizácie, ktorý dohliada na činnosť neziskovej organizácie. Dozorná rada musí byť zriadená, ak majetok neziskovej organizácie je vyšší ako 5 000 000 Sk alebo ak je súčasťou jej majetku prioritný majetok podľa § 31a. V ostatných prípadoch môže byť zriadená, ak tak upraví štatút.
Hospodárenie neziskovej organizácie
Nezisková organizácia zabezpečuje svoju činnosť a hospodári so svojím majetkom a môže užívať aj majetok štátu alebo majetok územnej samosprávy v súlade s osobitnými predpismi (zákon č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu). Majetok neziskovej organizácie tvoria:
* vklady zakladateľov,
* príjmy z vlastnej činnosti,
* príjmy z podnikateľskej činnosti po zdanení,
* dedičstvo,
* dary od fyzických osôb a právnických osôb. Neziskovej organizácii možno poskytnúť aj dotácie zo štátneho rozpočtu, rozpočtu štátneho fondu a rozpočtu obce. Dotácie zo štátneho rozpočtu a rozpočtov štátnych fondov môžu byť neziskovej organizácii poskytnuté na rovnaké služby len z jedného miesta, spravidla z toho, ktoré má vzťah k prevažujúcej činnosti neziskovej organizácie. Z dotácií zo štátneho rozpočtu, rozpočtu štátneho fondu a rozpočtu obce sa nemôžu uhrádzať výdavky (náklady) na správu neziskovej organizácie.
Nezisková organizácia môže podnikať podľa osobitných predpisov (Obchodný zákonník, živnostenský zákon) za podmienky, že touto činnosťou sa dosiahne účelnejšie využitie jej majetku a nebude ohrozená kvalita, rozsah a dostupnosť služieb, pre ktoré bola založená. Nezisková organizácia sa nemôže zúčastňovať na podnikaní iných osôb a nemôže uzatvárať zmluvu o tichom spoločenstve. Príjmy z činnosti neziskovej organizácie podliehajú daňovým povinnostiam podľa platných daňových zákonov. Prostriedky neziskovej organizácie nesmú byť použité na financovanie činnosti politických strán a politických hnutí ani na prospech kandidáta na volenú funkciu. Nezisková organizácia nesmie viazať poskytovanie svojich všeobecne prospešných služieb na poskytovanie darov od fyzických osôb alebo právnických osôb. Majetok neziskovej organizácie sa môže použiť len v súlade s podmienkami určenými v zakladacej listine alebo v štatúte a na úhradu výdavkov (nákladov) neziskovej organizácie. Výšku výdavkov (nákladov) neziskovej organizácie určí správna rada každoročne v rozpočte v miere nevyhnutnej na zabezpečenie činnosti neziskovej organizácie.