Jaroslav Malák: Únia dôslednejšie chráni aj náš trh, dovozcovia potrebujú licencie

Čo sa vo vydávaní dovozných a vývozných licencií zmenilo pre slovenských podnikateľov od 1. mája vstupom Slovenska do Európskej únie?
- Boli dlhé roky zvyknutí na licenčný systém, na ktorý musia úplne zabudnúť. Od polnoci na 1. mája sa všetko od základu zmenilo. Museli sme prebrať systém vydávania licencií, ktorý platí jednotne v celej EÚ.

Bude sa deliť na automatické a neautomatické licencie?
- Systém je nový, aj na to treba zabudnúť.

V čom sú najväčšie rozdiely?
- Doteraz, zjednodušene povedané, platili množstvové obmedzenia na dovoz cukru a diamantov. Teraz aj pre našich dovozcov podliehajú buď sledovaniu alebo licencovaniu tisíce položiek tovarov. Doteraz dovozcovia získali vo vybraných prípadoch licenciu na dovoz určitého množstva tovaru, ktorý mohli dovážať z rozličných štátov dovtedy, kým nenaplnili povolenú kvótu. Teraz už musia mať dovoznú licenciu osobitne pre každú krajinu, z ktorej dovážajú a na každý dovážaný výrobok, na ktorý sú stanovené množstvové obmedzenia alebo ktorého dovoz sa sleduje.

Podnikatelia predsa očakávali od vstupu do Európskej únie otvorenie trhov, voľnejší obchod, nie?
- Áno, v rámci trhu Európskej únie je trh úplne voľný a možno vyvážať z Prešova do Londýna tak, ako z Prešova do Košíc, bez obmedzení. Ak sme vydávali licencie na dovozy z týchto krajín, už ich netreba, už nejde o dovoz ani o vývoz. No Európska únia si svoj trh proti dovozu z tretích krajín chráni oveľa dôslednejšie ako sme si ho chránili my, najmä pred nadmernými dovozmi textilu, odevných a oceliarskych výrobkov z tretích krajín.

Ako?
- Alebo množstvovými obmedzeniami, teda kvótami, alebo povinným sledovaním a registrovaním dovozu tovarov. V Rakúsku, kde som absolvoval stáž, vydávali pred vstupom do EÚ ročne okolo 15-tisíc licencií. Po vstupe desaťnásobok, teda 150-tisíc.
Pokiaľ ide o priemyselné výrobky, tovar môže predchádzať cez hranice v režime voľného obchodu, alebo podliehať množstvovým obmedzeniam, alebo jednoduchému, dvojitému či trojitému sledovaniu, alebo elektronickému licencovaniu, alebo sa dovážať a vyvážať po povolení na pasívny zušľachťovací styk. Každý z týchto systémov má svoj vlastný režim pravidiel, ktorý možno nájsť na webovej stránke ministerstva hospodárstva. Každý systém vyžaduje aj iné doklady. Žiadosť sa dá tiež nájsť na webovej stránke a možno si ju vytlačiť a doplniť požadovanými prílohami.

Doteraz vydávalo všetky licencie ministerstvo hospodárstva. Takže sa vám znásobí množstvo práce pri ich vydávaní?
- Áno, predpokladáme vydávať niekoľkonásobne viac licencií. No na rozdiel od minulosti, keď ministerstvo hospodárstva vydávalo všetky dovozné i vývozné licencie na všetky tovary, teraz vydávanie licencií na potraviny a poľnohospodárske výrobky prejde pod Pôdohospodársku platobnú agentúru na ministerstve pôdohospodárstva a napríklad licencie na lieky a zdravotnícke pomôcky má vo svojej pôsobnosti vydávať aj ministerstvo zdravotníctva. MH vydáva iba časť licencií. Európske únia chráni svoj trh okrem iného množstvovými obmedzeniami pri dovoze oceliarskych výrobkov, odevov, textilu a obuvi. Textilné a odevné výrobky podliehajú kvótam, jednoduchému a dvojitému sledovaniu. Oceliarske výrobky podliehajú množstvovým obmedzeniam a systému jednoduchej a dvojitej kontroly. Dovoz obuvi z Vietnamu podlieha elektronickému licencovaniu a niektoré vybrané druhy obuvi z Čínskej ľudovej republiky množstvovým obmedzeniam. Na ich prepustenie do voľného obehu sa vyžaduje dovozná licencia, ktorú vydávame. Napríklad množstvové obmedzenia na textil a odevy sa v súčasnosti vzťahujú na dovozy z Argentíny, Bieloruska, Brazílie, Číny, Hongkongu, Indie, Indonézie, Macaa, Malajzie, Peru, Filipín, Pakistanu, Singapuru, Južnej Kórey, Srí Lanky, Taiwanu, Thajska a Vietnamu.

Je nejaký rozdiel oproti minulosti v dokladoch, ktoré treba pri žiadosti o licenciu predložiť?
- Najväčší v tom, že žiadosť o dovozné povolenie treba doložiť výpisom z obchodného alebo zo živnostenského registra nie starším ako 90 dní. Doteraz stačil rok. A významné je, že sa nevyžadujú poplatky za licencie. Pre jednotlivé systémy licencovania treba doložiť vývozné licencie, certifikáty o pôvode tovaru alebo napríklad overenú kópiu kúpnej zmluvy alebo potvrdenej objednávky a pod. Žiadosť možno podať poštou (neskôr umožníme aj faxom a elektronicky) alebo osobne na registračnom mieste odboru licencií, čo má výhodu v tom, že pracovníčka v tejto špeciálnej podateľni skontroluje materiály a upozorní žiadateľa na nedostatky, ktoré môže hneď odstrániť. Od začiatku mesiaca sme už vydali niekoľko stoviek licencií.

Licenciu získa každý, kto splní podmienky automaticky, alebo o nich rozhodujete na ministerstve?
- O vydávaní licencií rozhoduje elektronický licenčný systém. Ak je žiadosť riadne vyplnená a doložená, systém licenciu vydá, ak kvóta nie je vyčerpaná.
Kvóty na dovoz sa stanovujú pre celú Európsku úniu a žiadatelia ich získavajú v poradí, ako o ne žiadajú, pokiaľ sa kvóta nevyčerpá. Ak príde skôr francúzsky dovozca, tak ju získa skôr, ak príde náš až po vyčerpaní kvóty, tak už licenciu nedostane. Zatiaľ to vyzerá, že kontinuálne kvóty - teda také, ktoré možno čerpať počas celého roka - sú dostatočné.
Na netextilný tovar z Číny alebo na niektoré vybrané druhy textilného tovaru zo Srbska a Čiernej Hory a zo Severnej Kórey sa kvóty uzatvárali ku koncu minulého roka. Orgány Európskej komisie zvážia množstvo dovozov, ktoré povolia do EÚ a pridelia ich jednotlivým žiadateľom vždy dokonca decembra. Vlani ich na tento rok pri niektorých druhov obuvi z Číny napríklad znížili až o 90 percent, pri iných druhoch tovaru až o 70 percent. Takisto ich môžu aj zvýšiť. Ide o licencie, ktoré sa stanovia jednorazovo na celý rok vopred. Ak niekto zabudne včas požiadať o licenciu, nemôže celý rok doviezť už nič. Žiadatelia musia žiadosť podať na podpoložku colného sadzobníka (KN kód) pri oceliarskych výrobkoch a na tzv. kategóriu pri textilných výrobkoch.

Keď ide o celoeurópske kvóty, prečo musia žiadatelia o ne žiadať u vás? Nezdržuje ich táto procedúra? Musíte overovať v únii, či už nie je kvóta vyčerpaná?
- Sme napojení na Jednotný elektronický dovozný licenčný systém Európskej únie (SIGL). Keď preveríme všetky doklady, ktoré sú k žiadosti o licenciu potrebné, zašleme žiadosť elektronicky do bruselskej centrály, kde sledujú, koľko z kvóty je ešte voľného a Brusel nám oznámi, či môžeme licenciu vydať. Ale žiadateľ nemusí podávať žiadosť u nás, môže ju podať poverenému orgánu, ministerstvu, v ktorejkoľvek členskej krajine EÚ, musí však byť v úradnom jazyku tej krajiny. Môže požiadať o licenciu na služobnej ceste vo Francúzsku alebo v maďarčine v Maďarsku, kdekoľvek.

Ako dlho to všetko potom trvá?
- Na vydanie licencie pri tovaroch, ktoré podliehajú sledovaniu, máme päť dní a pri tovaroch, ktoré podliehajú kvótam desať dní od termínu, kedy nám Brusel oznámi, že môžeme licenciu vydať. Skúsenosti zatiaľ nemáme. Ak všetko ide dobre, sme schopní vydať licenciu aj za deň - dva. No veľmi nám pomáhajú skúsenosti rakúskeho ministerstva hospodárstva a práce, kde som bol na trojdňovej stáži. Bez toho by sme nástup na nový systém ťažko prežívali.

Poľnohospodári zatiaľ na svojej webovej stránke odporúčajú žiadateľom, aby o dovozné licencie žiadali vo Viedni alebo v Prahe.
- Zdá sa, že zatiaľ sme jediným fungujúcim úradom na Slovensku pre vydávanie licencií. Poľnohospodárska platobná agentúra ich ešte nevydáva.

Kto bude kontrolovať, či pri tých tisíckach licencií ich podnikatelia skutočne majú?
- Colníci na vonkajších hraniciach celej Európskej únie. U nás teda iba na hraniciach s Ukrajinou. No dovozca, ktorý sa na hranici EÚ nepreukáže jednotnou licenciou EÚ, s tovarom do voľného obehu neprejde. Modrá platí ako povolenie na dovoz pre pasívny zušľachťovací styk, žltá je sledovacím dokumentom. Červená licencia sa vydáva v podstate na dovoz tovaru podliehajúceho množstvovým obmedzeniam. Nemusí to byť doklad iba od nás, dovoznú licenciu môže vydať oprávnený orgán v hociktorej krajine EÚ. Platí pre všetky colnice EÚ. Potom sa takýto tovar môže už voľne pohybovať po celej Európskej únii.

Teda rakúski i českí dovozcovia čínskeho tovaru ho budú môcť predávať na bratislavskom trhovisku?
- Áno. Je to jedno colné územie. Ale na druhej strane z dovoz z iných krajín mimo EÚ sa sleduje nielen podľa krajiny obchodu, ale aj krajiny pôvodu. Teda aj čínsky tovar môžeme doviezť z Ukrajiny iba v rámci kvóty na čínsky tovar.

No dovozná licencia je vraj platná šesť mesiacov iba v tom členskom štáte, ktorý ju vydal...
- Na oceliarske výrobky platí vo všeobecnosti štyri mesiace vo všetkých štátoch EÚ. Iba v krajine vystavenia platí licencia na kvótované textilné a odevné výrobky - šesť mesiacov.

Dovozca, ktorý získa licenciu na množstvové kvóty a nevyužije ju naplno, môže ju predať alebo postúpiť inému podnikateľovi?
- Nie, nemôže. Po tom, ako platnosť licencie vyprší - spravidla sú to štyri až šesť mesiacov, a dovozca ju nevyužije, môže to zdôvodniť a požiadať o jej predĺženie, obyčajne o dva mesiace. Inak je držiteľ licencie povinný vrátiť povolenie, ak ho celkom alebo čiastočne nevyužije, najneskôr do desiatich pracovných dní od ukončenia jeho platnosti.

Ak v Rakúsku po vstupe do EÚ narástol počet vydávaných licencií na desaťnásobok, u nás, kde sme na tieto dovozy licencie nepotrebovali, to môže byť ešte väčší nárast. Niekoľkonásobne bude musieť na to narásť aj byrokratický aparát ministerstva, nie?
- Nie. Aj keď sa odbúra vydávanie licencií do krajín EÚ a skutočne narastie vydávanie licencií pre tretie krajiny, elektronický systém nám umožňuje nezvyšovať, skôr znižovať počet pracovníkov. Momentálne ich máme menej ako sme mali.

Doteraz ste spomínali iba dovozné licencie. Ministerstvo hospodárstva však vydávalo aj povolenia na vývoz.
- Vývozné licencie na priemyselné výrobky Európska únia teraz neuplatňuje, nevydávame ani ich na jeden výrobok. Obdobné povolenie, aké sme vydávali, sú však ešte v poľnohospodárstve, alebo na vývoz látok porušujúcich ozónovú vrstvu Zeme, alebo na vývoz zbraní či výrobkov dvojitého použitia - na mierové i vojenské účely. Tie nevydávame my.

Vydávali ste však licencie na vývoz určitých druhov textilných a odevných výrobkov do USA a Kanady.
- Naďalej zostávajú v platnosti v súlade s Dohodou WTO o textile a odevoch a s autolimitačnými medzivládnymi dohodami medzi SR a USA a SR a Kanadou do konca tohto roka.

Z vývozných licencií najviac pozornosti vždy vzbudzovali licencie na vývoz zbraní a vojenského materiálu. Ani tie už nevydáva ministerstvo hospodárstva?
- Vydáva, ale licenčné konanie robí druhý útvar ministerstva - odbor riadenia obchodovania s citlivými tovarmi. Ten vydáva licencie na obchod s vojenským materiálom, dovoz a vývoz zbraní, streliva a výbušnín, dovoz, vývoz a sprostredkovateľské činnosti týkajúce sa kontrolovaného tovaru a technológií, vývoz chemických látok, ktoré možno zneužiť na nezákonnú výrobu omamných a psychotropných látok a povolenia na dovoz a vývoz nebezpečných chemických látok a prípravkov.

Platia na ne podobné princípy, ako ste spomínali v prípade priemyselného tovaru?
- Nie, podliehajú špeciálnemu režimu. No do jeho vysvetľovania by som sa nechcel púšťať.

Všetky doterajšie licencie, ktoré vydalo ministerstvo hospodárstva, stratili platnosť?
- Áno, no na tovar, ktorý bol naložený pred 1. májom a prejde hranice po tomto termíne, sa vzťahuje prechodné obdobie. Platí však iba pre textilné, odevné a oceliarske výrobky, pripravuje sa obdobné usmernenie aj pre dovoz obuvi.

Myslíte si, že takéto obmedzenia a ochranárske opatrenia skutočne pomáhajú rozvoju obchodu a efektívnemu fungovaniu hospodárstva?
- To nebudem posudzovať, to sú rozhodnutia obchodnej politiky Európskej komisie, ktorá chráni výrobcov, ekonomiku a zamestnanosť v Európe. Keby sa nechránila Európa pred dovozom obuvi z Číny, európsky obuvnícky priemysel by azda prestal existovať. Kvóty sa nestanovujú od oka, ale experti zo všetkých krajín v prípade ohrozenia niektorého odvetvia postupujú zložitú procedúru, v ktorej posudzujú opodstatnenosť ich zavedenia.