September 2008 v Bosne a Hercegovine mal pre mňa dve odlišné fázy. V tej prvej som obišiel európske hlavné mestá v snahe o zvýšenie záujmu a pozornosti voči Bosne a Hercegovine v agende spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ. Predstaviteľom britskej, francúzskej, nemeckej a talianskej diplomacie som pripomínal, že je to náš spoločný "nedokončený prípad" a teraz je potrebné vrátiť jej vážnosť, ktorú si najbližšie obdobie bude vyžadovať. V ďalších týždňoch na to nadviažu rokovania v Moskve, vo Washingtone, v Tokiu a Ankare.
Koncom septembra sme zase mali postarané o krízový manažment na domácej scéne. Či už išlo o pokusy vlády srbskej entity v Banje Luke podkopávať právomoci štátnych orgánov, ostrú politickú deklaráciu bosnianskej strany SDA namierenú proti srbskej entite i mne osobne, alebo destabilizačný dosah prejavu člena kolektívneho predsedníctva BiH Harisa Silajdzica pred VZ OSN.
Na bosnianskej politickej scéne vrcholila predvolebná kampaň pred komunálnymi voľbami 5. októbra. Európska agenda, ktorú sa nám darilo tlačiť do popredia v prvej polovici roka (a vyvrcholila júnovým podpisom predstupovej dohody s EÚ), bola odrazu úplne zatlačená do pozadia. Politici i médiá Bosniakov, Srbov a Chorvátov sa navzájom napádali z národných pozícií, ktoré formulovali ešte ostrejšie a agresívnejšie než predtým.
V Bosne sa teraz odvíjajú tri dôležité a paralelné procesy:
- európska integrácia a implementácia predvstupovej dohody (SAA),
- záverečná fáza činnosti Úradu vysokého reprezentanta EÚ (OHR) a transformácia na Zvláštneho reprezentanta EÚ v Bosne (EUSR), ktorý v rámci "dvojklobúkovej" funkcie takisto zastávam,
- príprava na budúcu ústavnú reformu, aby Bosna a Hercegovina bola viac funkčná a mohla napredovať v prístupovom procese do EÚ.
Každý proces je separátny, ale navzájom sú prepojené. To všetko znamená, že nová éra v Bosne a Hercegovine je na ceste. Zdá sa však, že čím viac sa tu veci na povrchu menia, tým viac zostávajú v hĺbke rovnaké. Snažíme sa posúvať veci dopredu na tomto pozadí, z ktorého je čoraz viac zrejmé, do akej miery je Bosna vnútorne rozdelená a zaseknutá pod dnešnými politickými lídrami.
Z krátkodobého hľadiska je najvážnejší proces načasovania a forma transformácie OHR. Tento krok posunie Bosnu a Hercegovinu do novej fázy (za právny rámec, vymedzený Daytonskou mierovou dohodou z roku 1995), pričom hlavnú úlohu prevezme EÚ. Na tomto kroku sa musia dohodnúť veľmoci, zastúpené v Rade pre implementáciu mierovej dohody (PIC). A to je v dnešnej situácii oveľa náročnejšie ako v predchádzajúcich obdobiach. Zároveň sa líšia názory na to, aký dosah by malo urýchlené zatvorenie OHR na otázku celistvosti tejto vari najzložitejšej a vnútorne hlboko rozdelenej balkánskej krajiny.
Na transformáciu OHR máme dohodnutý spoločný plán, stanovený Riadiacim výborom PIC vo februári tohto roku, ktorý je predmetom pravidelného vyhodnocovania. Dnes je plán 5 + 2 (zostávajúce legislatívne úlohy a dve politické podmienky) zo strany predstaviteľov Bosny a Hercegoviny splnený asi na 70 %. Máme však vážny problém v pohľade na skutkový stav, a to najmä medzi ostatnými členmi PIC a Ruskou federáciou. Najbližšie, rozhodujúce zasadnutie PIC je na programe 20. - 21. novembra 2008 v Bruseli.
V Bruseli som našiel pochopenie pre túto diplomatickú ofenzívu na schôdzkach s Javierom Solanom, komisárom Olli Rehnom i ďalšími predstaviteľmi Rady EÚ i Európskej komisie. Zároveň som mal možnosť vystúpiť v Zahraničnom výbore Európskeho parlamentu, kde som okrem iného konštatoval:
"Ako sa hovorí, ,united we stand, divided we fall`. Jednotní vítazíme, rozdelení strácame. Rozdelené medzinárodné spoločenstvo jednoducho nedosiahne v Bosne a Hercegovine výsledky. Ak popritom EÚ nebude mať spoločnú pozíciu, môžeme mať vážne problémy.
Na pozadí neustálej hrozby, že dôjde k novej kríze a zvráteniu ťažko vybojovaných reforiem, sme za posledných 8 mesiacov podnikli viaceré kroky vpred a budeme sa v tom snažiť pokračovať. Dosahovať výsledky však nebudem schopný iba ja sám, budem potrebovať vašu podporu. Ako ste počuli z môjho hodnotenia, dokončenie našej misie v Bosne si vyžiada kombináciu plnej sily a spoločnej politickej vôle. Musíme sa o to pokúsiť. Ale máme šancu byť úspešní len vtedy, ak budeme postupovať jednotne, prezieravo, zodpovedne a s jasným zámerom."
Zostávajúce mesiace tohto roka budú pre nás veľmi dôležité. Osobne nevidím pozitívnu alternatívu k europeizácii Bosny a Hercegoviny. Ak by sa naďalej zadrhol postup smerom k členstvu v EÚ, na scénu sa vrátia staré konflikty, politický prepad a stagnácia. A to je niečo, čo si jednoducho nemôžeme dovoliť.
Miroslav Lajčák(V spolupráci s časopisom Zahraničná politika. Písané ešte pred konaním komunálnych volieb v Bosne a Hercegovine)