Tento rok je pre verejnú správu prelomový. Mestá, obce, samosprávne kraje a štátna správa už druhý rok účtujú novým spôsobom a najneskôr do konca júna 2010 musia zostaviť konsolidovanú účtovnú závierku. Novým spôsobom účtovania sa priblížili k účtovaniu podnikateľov. Gestorom právnej úpravy týchto zmien je ministerstvo financií.
"Nejde len o kozmetickú zmenu v účtovníctve. Vyžaduje si to aj iné myslenie účtovníkov, aj všetkých, ktorí s účtovnými informáciami pracujú,“ hovorí účtovníčka Jaroslava Slámová.
"Po úspešnom zvládnutí prvého roku účtovania podľa novej metodiky pokračuje reforma účtovníctva a výkazníctva v štátnej správe a samospráve, a to konsolidáciou. Základným cieľom konsolidovanej účtovnej závierky je poskytnúť informácie o konsolidovanom celku ako o jednej ekonomickej jednotke, aby sa zabezpečilo lepšie riadenie celku, jeho majetku a záväzkov, nákladov a výnosov,“ vysvetľuje Miriam Majorová, riaditeľka odboru legislatívy a súhrnného výkazníctva štátu na ministerstve financií.
Na dvoch úrovniach
Podľa zákona o účtovníctve sa bude zostavovať v roku 2010 na dvoch úrovniach, a to v územnej samospráve, kde ju zostavuje obec, vyšší územný celok a správca rozpočtovej kapitoly, a v ústrednej správe, kde ju zostavujú rozpočtové kapitoly a ministerstvo financií.
Najprv zostavia konsolidovanú závierku subjekty verejnej správy, ktoré zriaďujú iné účtovné jednotky, respektíve majú majetkový podiel v obchodných spoločnostiach. Ministerstvo financií vzápätí zostaví konsolidovanú účtovnú závierku ústrednej správy zo závierok jednotlivých správcov kapitol,
pričom všetky konsolidované účtovné závierky verejného sektora musí overiť audítor.
Na čo nemožno zabudnúť
Problémov, na ktoré môže naraziť verejná správa pri jej príprave, je určite veľa a situáciu im skomplikuje aj to, že ju budú zostavovať po prvý raz. Na čo by si mali dať pozor?
V rámci konsolidovaného celku sa teda organizácie delia na zostavovateľov konsolidovanej účtovnej závierky a na poskytovateľov údajov. Poskytovateľom môže byť rozpočtová alebo príspevková organizácie či obchodná spoločnosť.
"Zákonnou povinnosťou zostavovateľa je včas oznámiť dcérskym účtovným jednotkám a ostatným účtovným jednotkám zahrnovaným do konsolidovanej účtovnej závierky informáciu, že má povinnosť zostaviť konsolidovanú účtovnú závierku,“ vysvetľuje Katarína Kaszasová, generálna riaditeľka sekcie štátneho výkazníctva na ministerstve financií.
| Účtovné operácie Realizácia konsolidácie Po ukončení konsolidácie |
Praktické formuláre
Proces konsolidácie nepozostáva len zo samotnej prípravy konsolidovanej účtovnej závierky. Tá nebude efektívne zostavená bez predchádzajúcej prípravy.
Ministerstvo financií zdôraznilo, že v každom konsolidovanom celku by mal byť tzv. organizátor konsolidácie. Z praktických dôvodov by to mal byť účtovník materskej účtovnej jednotky, teda účtovník obce alebo VÚC, alebo správcu rozpočtovej kapitoly
"Zo skúseností podnikateľského sektora s konsolidáciou a z praktického poznania štruktúry samosprávy vyplýva, že najvhodnejším spôsobom na získanie údajov pre konsolidáciu je súbor formulárov, ktoré sa nazývajú konsolidačným balíkom. Jeho štruktúra je uvedená na internetovej stránke ministerstva v sekcii štátneho výkazníctva/projekt zavedenia štátneho účtovníctva a výkazníctva,“ hovorí Katarína Kaszasová.
Komu sa predkladá
Konsolidovaná účtovná závierka, teda účtovné výkazy z nej - konsolidovaná súvaha a konsolidovaný výkaz ziskov a strát sa neukladá do zbierky listín obchodného registra. Verejná správa ho musí predložiť ministerstvu financií, tak ako doteraz všetky ostatné účtovné výkazy subjektov verejnej správy.
Nezostavuje ju taký subjekt, ktorý nemá vo svojej pôsobnosti žiadnu rozpočtovú organizáciu, príspevkovú organizáciu ani obchodnú spoločnosť.
Keďže povinnosť zostaviť konsolidovanú účtovnú závierku ukladá zákon o účtovníctve, tak aj porušenie tejto povinnosti sa sankcionuje štandardne podľa zákona o účtovníctve. "Takúto situáciu však nepredpokladáme, pretože ministerstvo financií už tri roky poskytuje bezplatné školenia pre subjekty verejnej správy, a tak ako ich pripravilo na zavedenie novej metodiky, tak ich pripravuje aj na prvé zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky. Do súčasnosti bolo vyškolených viac ako 10-tisíc účtovníkov štátnej správy a samosprávy, takže predpokladáme, že účtovníci sú dobre pripravení. Okrem toho ministerstvo financií poskytuje účtovníkom aj poradenstvo. Kontakt na posielanie otázok sa nachádza na web stránke ministerstva," dodala Miriam Majorová.
| Prečítajte si aj: |
| Úradníkom chýba softvér na novú závierku Školenia o konsolidovanej účtovnej závierke pre účtovníkov vo verejnej správe už prebiehajú, no úrady zatiaľ nemajú softvér, ktorý by bol na konsolidovanú závierku prispôsobený. Samosprávy (obce, mestá a VÚC) robia takúto širokú závierku prvýkrát za rok 2009. Zostavovať ju začnú až po dokončení individuálnej účtovnej závierky za rok 2009, čo musia urobiť do konca januára. |
| Metódu vyberte podľa majetkových vzťahov Pri zostavovaní konsolidovanej závierky odborníci radia pridržiavať sa zákona o účtovníctva najmä v paragrafe 22 a predovšetkým si dôkladne naštudovať opatrenie ministerstva financií číslo 27526/2008-31. To totiž ustanovuje konkrétne podrobnosti o metódach a postupoch konsolidácie vo verejnej správe. Nájdete ho na stránke ministerstva financií vo Finančnom spravodajcovi číslo 1/2009. Okrem postupov je tam aj vzor tlačiva konsolidovanej súvahy a výkazu ziskov a strát pre verejnú aj ústrednú správu. |
| Samospráva už vykazuje svoje „dcéry“ Úradníkom v obciach, mestách a vo vyšších územných celkoch pribudne po konci účtovného obdobia viac práce. Samosprávy budú za rok 2009 prvýkrát zostavovať konsolidovanú účtovnú závierku. To znamená, že budú musieť „dať dokopy“ účtovníctvo všetkých organizácií, ktoré pod ne patria. |