Vláda SR na svojej 89. schôdzi prerokovala a s pripomienkou schválila Návrh programu znižovania znečistenia vôd škodlivými látkami a obzvlášť škodlivými látkami.
Problematike ochrany vôd pred znečistením látkami, ktoré škodia vodám sa venovala pozornosť i v minulom období. Avšak doterajšie právne úpravy v oblasti vôd v nedostatočnom rozsahu ustanovovali limitné hodnoty ukazovateľov znečistenia, najmä čo sa týka priemyselných odpadových vôd vypúšťaných do povrchových vôd.
Pri stanovení limitných hodnôt znečistenia neboli zohľadnené vlastnosti týchto látok z hľadiska ich toxicity, rozložiteľnosti, schopnosti bioakumulácie, karcinogénnych, mutagénnych alebo teratogénnych účinkov, ktoré negatívne ovplyvňujú kvalitu vôd a zároveň nepriaznivo pôsobia na vodné prostredie a s ním súvisiace ekosystémy a v konečnom dôsledku aj na zdravie ľudí.
V záujme komplexného riešenia ochrany vôd a vodných ekosystémov pred nepriaznivými vplyvmi nebezpečných látok vypúšťaných do vodného prostredia boli na úrovni Európskej únie prijímané opatrenia formou smerníc, ktoré upravujú túto problematiku. Ide predovšetkým o smernicu Rady o znečistení spôsobenom určitými nebezpečnými látkami vypúšťanými do vodného prostredia a nadväzujúce, tzv. dcérske smernice.
V spomínanej smernici sú nebezpečné látky zaradené do dvoch zoznamov:
- Zoznam č. I obsahuje nebezpečné látky, alebo ich skupiny, ktoré sú pre vodné prostredie obzvlášť škodlivé na základe ich toxicity, perzistencie a bioakumulácie a ich vypúšťanie do vodného prostredia je preto potrebné znižovať s cieľom ich postupnej eliminácie,
- Zoznam č. II obsahuje ďalšie nebezpečné látky alebo ich skupiny, ktoré sú pre vodné prostredie škodlivé, avšak ich vplyv je možné obmedziť vzhľadom na charakter recipientu a miestne podmienky, pričom je potrebné prijať programy na znižovanie znečistenia vôd týmito látkami.
Európske smernice, týkajúce sa znečistenia spôsobeného nebezpečnými látkami vypúšťanými do vodného prostredia, boli v súlade s Národným programom pre prijatie acquis communautaire transponované do našej legislatívy v podobe zákona o vodách (vodný zákon), ako aj do jeho vykonávacích predpisov; najmä do nariadenia vlády, ktorým sa stanovujú kvalitatívne ciele povrchových vôd a limitné hodnoty ukazovateľov znečistenia odpadových a osobitných vôd.
Vodný zákon vytvoril základ právnej úpravy pre nakladanie s vodami, zabezpečuje ochranu kvality povrchových a podzemných vôd, vrátane vodných ekosystémov a od vôd priamo závislých krajinných ekosystémov. Ustanovuje povinnosť každému, kto vypúšťa odpadové alebo zvláštne vody do povrchových alebo podzemných vôd, konať tak, aby sa kvalita povrchových alebo podzemných vôd neohrozila alebo nezhoršila.
Program znižovania znečistenia vôd škodlivými a obzvlášť škodlivými látkami
Záväzok vypracovať Program znižovania znečistenia vôd škodlivými a obzvlášť škodlivými látkami bol prijatý Slovenskou republikou už v rámci vyjednávania o pristúpení k EÚ. Slovensko sa zaviazalo, že programy na znižovanie znečistenia bude implementovať do 6 rokov od dátumu vstupu.
Samotnému vypracovaniu programu predchádzali na Slovensku v rokoch 2000 a 2001 prieskumné práce zamerané na inventarizáciu prioritných látok používaných alebo vyrábaných v SR.
V ďalšej etape bola využitá dotazníková metóda, na základe ktorej sa získali informácie o nebezpečných chemických látkach používaných, vyrábaných alebo skladovaných priamo vo vybraných priemyselných zdrojoch znečistenia.
Následná identifikácia týchto látok, a to tak kvalitatívna ako aj kvantitatívna, bola vykonaná v roku 2002 vo vypúšťaných odpadových vodách, povrchových vodách a v sedimentoch.
V prípade vybraných zdrojov znečistenia, kde sa predpokladalo vypúšťanie chemických látok s negatívnym účinkom na recipient z hľadiska environmentálneho rizika pre vodné organizmy, boli vykonané aj ekotoxikologické analýzy.
Na základe údajov o používaní a výrobe jednotlivých látok, ich identifikácie, ako aj dostupných informácií z príslušných organizácií, bola navrhnutá metodika výberu pre zaradenie týchto látok do Národného zoznamu nebezpečných látok relevantných pre SR.
Na základe metodiky sa nebezpečné látky zaraďujú do skupín:
- relevantné,
- potenciálne relevantné,
- nerelevantné.
Zoznam relevantných nebezpečných látok pre vodné prostredie, pripravený na základe metodiky výberu pre zaradenie do národného zoznamu, zahŕňa 61 látok. Zoznam potenciálne nebezpečných látok pre vodné prostredie zahŕňa 69 látok a zoznam potenciálne nebezpečných látok nerelevantných pre vodné prostredie zahŕňa 106 látok. K jednotlivým zoznamom boli identifikované spoločnosti a firmy, ktoré s týmito látkami pracujú.
Vypracovaný Program znižovania znečistenia vôd škodlivými a obzvlášť škodlivými látkami obsahuje najvýznamnejšie opatrenia, ktoré je potrebné uskutočniť v súvislosti so znižovaním znečistenia vypúšťaného do vôd. Najdôležitejšími z týchto opatrení sú:
- opatrenie, ktorým sa zabezpečí, aby všetky odpadové vody s obsahom obzvlášť škodlivých látok, ktoré majú emisné limity, ich naozaj aj spĺňali a boli vypúšťané do povrchových vôd a verejnej kanalizácie na základe povolenia orgánu štátnej správy,
- vypracovanie individuálneho programu znižovania znečistenia pre každú obzvlášť škodlivú látku relevantnú pre SR do prvého polroku 2005.
Program znižovania znečistenia bude slúžiť predovšetkým ako podklad pre orgány štátnej vodnej správy v rozhodovacom procese pri povoľovaní vypúšťania odpadových vôd a osobitných škodlivých látok do povrchových a podzemných vôd, ďalej na účely ich evidencie a následného monitorovania. Realizácia Programu znižovania znečistenia vôd škodlivými a obzvlášť škodlivými látkami umožní dosiahnutie zvýšenia kvality života obyvateľstva.
Vláda SR na svojej 89. schôdzi prerokovala a s pripomienkou schválila Návrh zákona o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Proces zosúlaďovania práva SR s právom EÚ v oblasti životného prostredia si vyžiadal prevziať širokú škálu právnych predpisov aj v oblasti ochrany ovzdušia. Do tejto škály patrí aj oblasť obchodovania s emisnými kvótami.
Návrh zákona o obchodovaní s emisnými kvótami je transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady ES, ktorou sa ustanovuje schéma obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady ES o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania.
Obsahom návrhu zákona je:
- úprava obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov a znečisťujúcich látok pri súčasnom stanovení práv a povinností prevádzkovateľov prevádzok,
- zapojenie prevádzkovateľov prevádzok do schémy a systému obchodovania,
- vymedzenie pôsobnosti orgánov štátnej správy.
Prevádzkovateľ prevádzky, ktorá vypúšťa skleníkové plyny alebo znečisťujúce látky do ovzdušia musí mať povolenie na ich vypúšťanie. Povolenie vydáva prevádzkovateľovi Obvodný úrad životného prostredia na základe posúdenia žiadosti, ak prevádzkovateľ spĺňa požiadavky na monitorovanie emisií skleníkových plynov a znečisťujúcich látok a podávanie správ.
Vlastniť kvóty a obchodovať s nimi môže len účastník schémy obchodovania alebo účastník systému obchodovania.
Ministerstvo životného prostredia SR spracuje pre účastníkov schémy obchodovania plán, ktorý musí byť založený na objektívnych a transparentných kritériách. Pri spracovaní plánu prihliada ministerstvo na kritériá, určené v smernici, ako aj na pridelenie kvóty novým účastníkom schémy obchodovania.
Ministerstvo je povinné zverejniť návrh plánu, tak aby sa s ním mohli oboznámiť účastníci schémy obchodovania a verejenosť.
Pre trojročné obchodovateľné obdobie s kvótami skleníkových plynov začínajúce 1. januára 2005 ministerstvo na základe platného plánu bezodplatne pridelí kvóty do 31. decembra 2004 všetkým povinným účastníkom schémy a o pridelení kvót vydá účastníkom schémy obchodovania potvrdenie.
Pre päťročné obchodovateľné obdobie s kvótami skleníkových začínajúce 1. januára 2008 a pre každé nasledujúce päťročné obchodovateľné obdobie ministerstvo na základe plánu pridelí bezodplatne kvóty najneskôr dvanásť mesiacov pred začiatkom príslušného obdobia všetkým povinným a dobrovoľným účastníkom schémy obchodovania a o pridelení kvót vydá potvrdenie.
Ministerstvo životného prostredia pre zabezpečenie presnej evidencie vydávania, prideľovania, vlastnenia, prenosu a zrušenia kvót vytvorí a bude spravovať register prostredníctvom správcu registra. Register musí byť trvale prístupný verejnosti a musí obsahovať oddelené účty kvót, aby sa zaznamenávali kvóty vlastnené každou osobou, ktorej sa kvóty vydávajú, alebo prenášajú, alebo od ktorej sa prenášajú.
Prevádzkovateľ, ktorý je povinným účastníkom schémy obchodovania je povinný predložiť obvodnému úradu životného prostredia každoročne do 15.marca správu o emisiách skleníkových plynov z prevádzky počas predchádzajúceho kalendárneho roka overenú oprávneným overovateľom ako správnu.
Pridelené kvóty platia len počas obchodovateľného obdobia, pre ktoré boli vydané.
Uplatnenie zákona v praxi bude mať nepochybne pozitívny dopad na životné prostredie - zabezpečí sa ním potrebné znižovanie emisií skleníkových plynov a znečisťujúcich látok.