Potrebné podmienky na realizáciu reformy verejnej správy -- najmä zriadenie samosprávy vyšších územných celkov -- boli vytvorené už v novele Ústavy Slovenskej republiky, schválenej vo februári 2001, keď sa vo štvrtej hlave ústavy zaoberajúcej sa územnou samosprávou zakotvili aj pre vyššie územné celky všetky ustanovenia, ktoré sa dovtedy vzťahovali len na obce a mestá. Nadväzne sa potom v priebehu necelého štvrťroka utvorili predpoklady na to, aby sa zámery koncepcie decentralizácie a modernizácie verejnej správy, týkajúce sa územnej samosprávy, jej postavenia pôsobnosti a financovania, ako aj ďalších ekonomických otázok transformovali do príslušných zákonov, podľa ktorých sa v decembri 2001 vykonali voľby do orgánov samosprávnych krajov, k 1. januáru 2002 sa zriadila samospráva vyšších územných celkov na báze území jestvujúcich 8 krajov, spresnilo sa postavenie obcí a upravil sa ich majetok, vymedzil sa majetok samosprávnych krajov a určili sa princípy financovania a rozpočtovania samosprávnych krajov a obcí. Zároveň sa od 1. januára 2002 začal prechod pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje, ktorý sa uskutočňuje podľa jednotlivých etáp.
Ďalší prechod kompetencií sa uskutočnil k 1. aprílu 2002, keď do pôsobnosti samosprávnych krajov prešla cestná doprava a kultúrne zariadenia.
Najväčší prechod pôsobností bol k 1. júlu 2002, pri ktorom na obce a samosprávne kraje prešli kompetencie v školstve, sociálnej starostlivosti a v zdravotníctve vrátane štátnych rozpočtových a štátnych príspevkových organizácii na týchto úsekoch, ktorými sú školy a školské zariadenia, zariadenia sociálnej starostlivosti, akými sú domovy dôchodcov, penzióny domovy dôchodcov a pod. Od 1. 1. 2003 sa na obce decentralizujú pôsobností najmä v oblasti stavebného konania a opatrovateľskej starostlivosti. Proces prechodu pôsobnosti by sa mal ukončiť k 1. januáru 2004 prechodom správy a vlastníctva ciest II. a III. triedy na samosprávne kraje. Nie je však vylúčené, že sa prehodnotia aj ďalšie pôsobnosti, ktoré mohli byť decentralizované na územnú samosprávu. Samospráva však musí byť schopná a pripravená tieto úlohy plniť a zabezpečovať. Preto dnes intenzívne prebieha diskusia o potrebe, ako aj praktické zriaďovanie, spoločných obecných úradov.
Ďalší proces reformy verejnej správy vyžaduje dôsledne doriešiť aj otázku novej organizácie miestnej štátnej správy, tak ako to vyplýva z koncepcie a programového zamerania novej vlády.
Alternatívny návrh usporiadania miestnej štátnej správy ministerstvo vnútra vypracovalo a predložilo na rokovanie vlády. Vo vláde však nebol návrh prerokovaný. Jedným z dôvodov bola aj tá skutočnosť, že súčasný rozsiahly presun pôsobností na vyššie územné celky, obce a mestá je potrebné zo strany krajských úradov a okresných úradov zabezpečiť v plnom rozsahu až do podpísania posledného delimitačného protokolu, prevodu príslušného majetku a do doriešenia práv a povinností vyplývajúcich zo služobnoprávnych vzťahov dotknutých zamestnancov.
Po dokončení delimitácie bude možné objektívnejšie posúdiť a navrhnúť efektívnejšie a racionálnejšie usporiadanie orgánov miestnej štátnej správy a v prípade potreby aj nové územné a správne členenie SR.
Je potrebné si však uvedomiť rozsah a náročnosť úloh vykonávaných krajskými ú a okresnými úradmi.
Takmer všetky doterajšie úlohy, vytýčené pre reformu verejnej správy, sú buď už splnené a účinné, alebo sú pokryté ustanoveniami prijatých zákonov a sú určené termíny, v ktorých nadobudnú účinnosť. Chýbajú iba zákony na riešenie finančnej samostatnosti samosprávy (fiškálna decentralizácia) a obmedzenie dotačných zásahov štátu, ktoré sa odsúvajú až na rok 2004 a financovanie samosprávy dovtedy bude mať provizórny charakter. Zostáva tiež dokončiť formálnu stránku decentralizácie prostredníctvom spomenutých delimitačných protokolov a v oblasti rozvoja a riadenia ľudských zdrojov zabezpečiť úlohy vyplývajúce zo zákonov o štátnej službe a o verejnej službe tak, aby vzdelanostná úroveň štátnych zamestnancov a verejných zamestnancov bola zárukou na poskytovanie kvalitných služieb občanom a iným subjektom.
StoryEditor