Veľkou výhodou tohto riešenia je, že súkromná firma dokáže zabezpečiť úspornejší projekt, dodržať termín výstavby a neprekročiť náklady. PPP logicky vznikli v USA, kde je tradične väčšia dôvera v trhové sily a prevláda názor, že súkromný sektor dokáže pracovať efektívnejšie ako štátna byrokracia. No kde vstupuje verejná a súkromná organizácia do partnerstva, vznikajú aj riziká, ktoré v prípade zlyhania projektov môžu mať kritický dosah na verejné financie. Dôkazom je diaľnica M1/M15 v Maďarsku i povestná česká diaľnica D47.
Skrytý dlh
PPP sú dlhodobé projekty, ktoré presahujú horizont volebného obdobia jednej vlády a štát sa tak dnes zaviaže na platby, ktoré budú zabezpečovať až budúce politické garnitúry. Konkrétne, zákon o verejnom obstarávaní limituje koncesiu v slovenských podmienkach na 30 rokov a v prípade zle pripravených zmlúv môže vzniknúť neakceptovateľné zaručenie príjmov súkromnej firmy z verejných zdrojov. "PPP vytvárajú dojem, že k zadlžovaniu štátu nedochádza, ale štát uzatvára zmluvu, na základe ktorej predáva budúce výnosy súkromnému partnerovi, čo zadlžením v skutočnosti je," uvádza sa v správe ministerstva financií o vytváraní podmienok na realizáciu projektov s privátnym partnerstvom.
Komplikované, dlhodobé zmluvy môžu mať v prípade ich vypovedania, ak sa ukážu ako nevýhodné pre štát, priamy dosah na štátny rozpočet. Najmä v prípade prehratých arbitráží, no aj priamymi nákladmi na právnikov. "Nevýhodou je, že verejný sektor väčšinou nemá dostatočnú skúsenosť s projektmi PPP a súkromný sektor sa prirodzene pokúša dohodnúť si lepšie podmienky pre seba," uvádza sa v správe. "Môže sa stať aj to, že zástupcovia verejnej správy v zmluvách nepostrehnú niektoré ustanovenia, takže projekt nesie v sebe skryté poskytnutie záruk verejných financií," uvádza hovorca ministerstva financií Peter Papanek.
Nie do rozpočtu
Vo februári 2004 vydal Eurostat smernicu, ktorá určuje spôsob účtovania projektov PPP. Rozhoduje analýza troch základných rizík - výstavby, dostupnosti a dopytu. Riziko výstavby pokrýva napríklad oneskorený termín odovzdania stavby, technické nedostatky či prekročenie nákladov. Riziko dostupnosti zase znamená, že infraštruktúra alebo služba spĺňa vopred dohodnuté parametre a verejnosť ju môže využívať. Riziko dopytu hodnotí, či sa aj reálne využíva. Bol to prípad už spomínanej diaľnice v Maďarsku. Problémy prepukli, keď sa ukázalo, že premávka bola od začiatku nižšia, než sa očakávalo. Navyše sa množili sťažnosti na výšku mýta.
Aby sa projekt PPP do rozpočtu verejných financií nezahrnul, musí súkromný partner podľa Eurostatu niesť riziko výstavby a aspoň jedno z ďalších dvoch rizík. Keďže prevzatie rizika dopytu spôsobilo v minulosti ťažkosti mnohým projektom PPP, súkromní partneri sa mu usilujú vyhnúť. Aj preto vo Veľkej Británii i Írsku okolo 60 percent projektov PPP priamo zahŕňajú do rozpočtu.
"Najdôležitejšou časťou projektov PPP je práve hodnotenie miery rizika. Medzinárodný menový fond má totiž oveľa prísnejšie kritériá ako Eurostat a pracuje s 24 položkami," vysvetľuje nezávislý poslanec parlamentu Ján Mikolaj. Pripomína, že do vzťahu koncesionár - štát vstupujú aj banky, pretože projekty PPP sa zásadne financujú z pôžičiek a je veľmi dôležité stanoviť, kto berie záruku za ich splácanie.
Politika PPP
Ministerstvo financií pripravuje Politiku PPP, ktorú v septembri 2005 predloží na rokovanie vlády. Odporúča, aby sa projekty PPP preferovali bez ohľadu na to, či sú zaručené štátom, alebo zabezpečia skrytie časti verejného dlhu. V rokoch 2007 až 2013 by sa pri týchto projektoch dali využiť aj peniaze z Kohézneho i zo štrukturálnych fondov.
***
Na Slovensku je v hre päť úsekov diaľnic
Zatiaľ najďalej v príprave projektov PPP je doplnenie diaľnice zo Žiliny do Prešova. Celkovo päť úsekov pripravuje pre rezort dopravy zahraničná poradenská spoločnosť Mott Mac Donald. "Realizáciu navrhli vo variantnom riešení s dokončením stavieb v horizonte rokov 2010 a 2013. Materiál sme rozoslali na pripomienkové konanie. S tým, že ide o veľmi zložitú problematiku a bude sa musieť opätovne analyzovať po zaslaní všetkých pripomienok," povedal hovorca rezortu dopravy Tomáš Šarluška.
Projekty PPP v zahraničí
- Most Tagus, Portugalsko
- Letisko Atény, Grécko
- Program budovania ciest v Írsku
- Školy a športové zariadenia, Dánsko
- Budovanie škôl, Škótsko
- Bina Istra, diaľnica A1 a B1, Chorvátsko