Tender na elektronické mýto, ktorý je dnes vo veľkej pozornosti verejnosti a hlavne médií, stále nie je uzavretý. Je veľkou chybou, že vysoko prevažuje politická debata na úkor odbornej. Niektoré argumenty neúspešných uchádzačov nemôžu z objektívneho hľadiska nahradiť túto diskusiu. Ak sa chce dnes niekto seriózne a odborne vyjadriť z pohľadu vecného, a nie politického k priebehu tendra, mal by mať naštudované súťažné podklady a dôkladne poznať kompletné jednotlivé ponuky všetkých uchádzačov. Tieto informácie majú dnes len členovia komisie.
Musíme si uvedomiť, že tender na elektronický výber mýta v Slovenskej republike je z viacerých hľadísk jedinečný v celoeurópskom meradle. Jedným z osobitostí tohto projektu je tiež neexistencia platnej štandardizácie systému elektronického výberu mýta. To vedie k situácii, keď je veľmi komplikované komplexne porovnať jednotlivé ponuky z dlhodobého hľadiska. No na druhej strane je štát nútený prijať rozhodnutie, nakoľko možnosť nerozhodnúť je z hľadiska záujmov štátu tá najhoršia. Odborná verejnosť sa zhoduje v tom, že v súčasnosti a ani v nasledujúcich niekoľko rokov nemožno očakávať existenciu kompletne štandardizovaného a interoperabilného EFC systému. Väčšina hráčov v tejto oblasti má však potenciál ponúknuť riešenie prispôsobené lokálnym podmienkam, vychádzajúc zo svojich skúseností z oblasti vývoja, výroby a nasadzovania obdobných EFC systémov. Nutnou podmienkou by malo byť, že keď sa v rámci Európy dohodnú potrebné štandardy, dodávateľ musí byť schopný inovovať svoj systém, aby spĺňal tieto nové štandardy.
Najdiskutovanejšia je otázka ceny systému, ktorú je ale nutné chápať v kontexte vyššie uvedeného. Znamená to, že záujmom štátu by malo byť vybrať vysoko sofistikovanú technológiu novej generácie. Slovenská republika sa týmto môže stať lídrom druhej generácie mýtnych systémov vo svete a to nie je zanedbateľný fakt. Teda aj cena systému, hoci v dnešnej dobe vyššia, môže znamenať prudké znižovanie ceny pri rozširovaní aplikácie v budúcnosti, a toto žiadny uchádzač nie je schopný vyvrátiť. Ďalší argument pre moderné riešenie je možnosť využívať technologicky dimenzovaný systém aj na iné telematické aplikácie.
Taktiež je potrebné si uvedomiť, že táto investícia je časovo veľmi rýchlo návratná. Podľa našich prepočtov približne tretina z ponúkanej ceny sú investičné náklady a dve tretiny predstavujú prevádzkové náklady na 13 rokov. Pri zverejnených ponúkaných cenách sa investičné náklady vrátia za približne 1,5 roka.
Každá krajina si sama určuje vlastné priority a riešenie sa im musí prispôsobiť. Nemôže nastať situácia, keď existujúce riešenie, resp. dodávateľ bude tlačiť odberateľa, aby prispôsobil zadanie jeho možnostiam a skúsenostiam. Ak niekto ponúka príliš univerzálne riešenie, tak je to pravdepodobne na úkor budúcich požiadaviek na úpravy. Štát si dnes nemôže dovoliť spraviť pri tak významnom projekte chybu, akou by bol výber jednoduchého ťažko rozšíriteľného systému.
Slovenské špecifiká
Špecifiká, ktoré musí zohľadňovať mýtny systém pre SR, možno zhrnúť nasledovne:
˙ pomerne hustá sieť spoplatnených ciest s mnohými krátkymi úsekmi
˙ vysoký počet spoplatnených kilometrov na cestách 1. triedy
˙ sieť spoplatnených ciest sa bude v budúcnosti meniť (dostavba nových úsekov, zmeny na základe správania vodičov, politické rozhodnutia...),
˙ systém musí poskytovať vysokú spoľahlivosť a účinnosť (vzhľadom na vysokú možnosť obchádzať povinnosť platiť)
˙ je potrebné, aby bola použitá najmodernejšia technológia jednak z dôvodu časového nasadenia systému, ale aj potrebnej flexibility, čo je potrebné reálne v budúcnosti predpokladať
˙ vzhľadom na nízky rozvoj telematiky v SR systém musí poskytovať platformu pre rozvoj takýchto služieb, nielen z dôvodu ekonomiky dopravcov, ale aj z pohľadu efektívneho využívania cestnej siete a intermodálnej prepravy,
˙ veľmi krátky čas na implementáciu systému
˙ perspektíva spoplatnenia osobných automobilov.
Z vyššie uvedeného rozboru je zrejmé, že riešenie musí spĺňať mnoho kritérií, ktoré sú špecifické pre SR, a preto nie je možné prevziať hotové riešenie implementované v zahraničí. Ďalším špecifikom je prevádzka systému v podmienkach Slovenskej republiky, ktorá sa vo viacerých aspektov značne odlišuje od prevádzky jednoduchých mýtnych systémov nasadených výhradne na diaľniciach.
Slovensko môže byť prvou krajinou s implementovaným systémom novej generácie. Pre odborníkov v problematike mýta a najmä technológií by malo byť určitou výzvou a zadosťučinením, ak Slovensko použije mýtny systém novej generácie. Pamätáme si na prípad Nemecka, keď ohlasované satelitné riešenie bolo starostlivo a do poslednej chvíle spochybňované a po odklade a počiatočných chybách až znevažované. Dnes systém spoľahlivo pracuje, bez väčších nákladov sa rozširuje a Nemecku už nikto nevezme jeho prvenstvo v aplikácii, naopak, môže určovať štandardy pre technológiu.
Z pohľadu odbornej verejnosti je citlivou otázkou schopnosť dnes zavedenej technológie pri nízkych nákladoch v budúcnosti zabezpečiť ešte väčší rozsah spoplatnených komunikácií v rokoch cca 2016 -- 2021, pretože ak sa udrží súčasný nárast intenzít cestnej premávky, štát bude musieť pristúpiť k regulácii premávky aj mýtom, a to na väčšom rozsahu ciest. Do hry pravdepodobne vstúpia ďalší vlastníci ciest -- či už vyššie územné celky, obce alebo súkromní investori (čo nikto teraz nemôže vylúčiť) a technológia bude musieť reagovať na požiadavky za plnej prevádzky. Aj nedávno prijaté závery európskej komisie zhrnuté v tzv. zelenej knihe uvažujú o elektronickom systéme výberu mýta ako o významnom nástroji udržateľnosti rozvoja cestnej dopravy. Preto sa nemôžeme na systém dívať len ako na nástroj vyberania poplatkov, ale musí to byť aj moderný technologický nástroj na reguláciu neúmerného nárastu cestnej dopravy. V budúcnosti sa dajú očakávať variabilné sadzby mýta podľa času, regiónu a okamžitej dopravnej situácie. Preto musíme dbať v prvom rade na to, aby to zavedený systém umožňoval.
Poznáme situáciu v ČR, kde dodávateľ prvej etapy mýtneho systému by jednoducho nebol stíhal rozširovať spoplatnené úseky ciest do daných termínov a otázna ostala aj technológia, ktorá sa použije. Nie je vylúčené, že vodiči budú mať dve palubné jednotky a dokonca tretiu po zavedení európskej elektronickej mýtnej služby. Pri rozširovaní systému (2. etapa) sa ukázalo ako nelogické spoplatniť sieť ciest nižšej kategórie opäť mikrovlnnou technikou.
Na stôl bola položená aj alternatíva zrušiť celý tender. Samozrejme, ak kompetentné orgány zistia dôvody pre toto riešenie, musíme to všetci akceptovať, nakoľko ide o verejné zdroje. Na druhej strane v rámci korektnej ekonomickej súťaže a prípustných spôsobov "boja" o zákazku je samozrejmé, že každý uchádzač bráni svoje záujmy aj za cenu spomalenia procesu a hľadá každú možnosť, aby presadil svoje riešenie na úkor konkurencie. A už vôbec nie je divné, že média posudzujú priebeh tendra z pohľadu jednotlivých uchádzačov ich vlastnými argumentmi.
Jednoznačne je v záujme Slovenska, aby sme systém na výber mýta mali zavedený čo najskôr, nakoľko z ekonomického pohľadu má pre krajinu obrovský prínos. Pri predpokladaných výnosoch v prvom roku každý oneskorený mesiac znamená stratu v priemere 450 mil. Sk.
Lubomír Palčák, generálny riaditeľ Výskumného ústavu dopravného