Doplniť treba aj ustanovenie zabezpečujúce príjemcu príspevku na poistenie v nezamestnanosti a príspevku do garančného fondu v prípadoch splatnosti príspevkov za rok 2003 (november a december 2003) po 1. januári 2004.
K výplate dávok v nezamestnanosti
V návrhu zákona sa ako absolútne nesystémový črtá model rozhodovania a vyplácania dávok prostredníctvom SP. Podľa NÚP je pre občana najefektívnejšie, aby sa mu komplexná pomoc pri vzniku nezamestnanosti poskytla v jednej inštitúcii. NÚP aj v súčasnosti nezamestnaných eviduje a rozhoduje o ich hmotnom zabezpečení. Nevyhnutnosť kontaktovať dve rôzne inštitúcie je v rozpore s filozofiou komplexnosti služby. Najprv totiž na okresnom úrade práce musí podať žiadosť o sprostredkovanie zamestnania a zaradenia do evidencie nezamestnaných a potom v pobočke SP žiadosť o dávku.
Návrh zákona neupravuje:
* spôsob rozhodovania o zaradení a vyradení do evidencie a z evidencie nezamestnaných
* mechanizmus vyplácania dávok (podpory) v nezamestnanosti podľa doterajšej právnej úpravy
* povinnosti na oznámenie skutočností rozhodných pre nárok na dávku a jej výplatu medzi SP a NÚP
* ustanovenia o poskytovaní dávky v nezamestnanosti ako preddavku, pretože je často problematické preukazovanie platenia príspevku zamestnávateľmi, ktorí už zanikli, prípadne odmietajú potvrdiť skutočnosti rozhodné na vznik nároku na dávku v nezamestnanosti. Nerieši sa ani situácia, v ktorej sa občan so zamestnávateľom súdi o skončení pracovného pomeru.
Ku garančnému fondu
Hoci garančný fond (GF) sa do slovenského právneho poriadku zaviedol v nadväznosti na smernice EÚ, v návrhu absentuje ustanovenie o platení príspevku doň a poskytovanie peňažných náhrad z neho. NÚP navrhuje, aby jeho financovanie vychádzalo z poistného princípu platenia príspevkov zamestnávateľmi, ktoré by mala vyberať Sociálna poisťovňa a vyplácať NÚP. Stanovenie sadzby odvodu príspevku do GF by malo nadväzovať na zabezpečovanie solventnosti GF a malo by byť flexibilné.
KTO JE KTO PODĽA PARAGRAFOV
K paragrafu 10 ods. 4 -- Do sústavnej prípravy na povolanie je zahrnutá aj externá forma štúdia na strednej a vysokej škole. Vzhľadom na problémy v aplikačnej praxi odporúčame stanoviť jednoznačnú legislatívnu úpravu.
K paragrafu 12 ods. 3 -- Z úrazového poistenia sa poskytujú dávky... g) rekvalifikácia a rekvalifikačné. Vnímajú sa ako istý druh odškodnenia, no je obmedzená možnosť umiestniť občana na vhodné pracovné miesto. SP nebude mať dispozícii ponuku voľných pracovných miest.
K paragrafu 14 ods. 1 písm. e) -- § 123 ods. 4 písm. c) -- Povinne dôchodkovo poistení sú... "aj fyzická osoba, ktorá sa osobne a celodenne stará o dieťa do troch rokov jeho veku"...
Zákon č. 446/2000 Z. z. o sociálnom zabezpečení zaviedol náhradnú dobu starostlivosti rodiča o dieťa do šiestich rokov. Napriek tomu, že nebolo zladené platenie zdravotného poistenia takéhoto poistenca (štát platí poistné do 5 rokov veku dieťaťa), využívali túto možnosť ženy po návrate z materskej dovolenky, ktoré v tom čase nemuseli byť evidované na úrade práce.
K paragrafu 17 -- Z tohto ustanovenia nevyplýva, či môže byť zamestnanec súčasne dobrovoľným platiteľom príspevku na poistenie v nezamestnanosti (napr. počas období uvedených v § 133, za ktoré sa neplatí príspevok na poistenie v nezamestnanosti).
K paragrafu 62 -- Napriek implementácii zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a so ženami je predĺženie dôchodkového veku neprijateľné. Deficitný vývoj vo financovaní dôchodkového systému je jeden z ukazovateľov právnej úpravy nároku na starobný dôchodok. Je potrebná dôsledná analýza všetkých ukazovateľov (populačných, demografických, zdravotných ap.) na uplatnenie výnimky na zachovanie rozdielneho dôchodkového veku mužov a žien.
NEZAMESTNANOSŤ A PODPORA V NEZAMESTNANOSTI
K PARAGRAFU 99 ods. 1
* Náhradné doby v podmienkach vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti absentujú. Pretože ide o doby, počas ktorých občan z objektívnych dôvodov nemohol byť poistený v nezamestnanosti, navrhujeme považovať aj tieto doby za splnenie podmienky poistenia v nezamestnanosti pre nárok na dávku v nezamestnanosti.
* Zákon nerieši prípady vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti, ak zamestnanec z objektívnych dôvodov nemôže pracovať (materská dovolenka, ošetrovanie člena rodiny, práceneschopnosť...). NÚP na to upozorňuje aj v súvislosti s § 133, ktorý stanovuje vylúčenie povinnosti platiť poistné okrem iného aj dobrovoľným platiteľom.
* Podmienkou nároku na podporu v nezamestnanosti je nielen dĺžka poistenia v posledných 4 rokoch pred zaradením do evidencie nezamestnaných (najmenej 3 roky), ale aj fakt, že poistenec pred zaradením do evidencie nezamestnaných "naposledy vykonával činnosť zamestnanca".
To spôsobí isté aplikačné problémy, ak do evidencie nezamestnaných budú zaradení občania, ktorým ešte bude možné zohľadniť tzv. náhradné doby do 31. 12. 2003 (§ 254 návrhu zákona) a u tých, ktorí boli po zamestnaní mimo systému poistenia.
Odsek 2 -- Dobrovoľným platiteľom sa umožňuje platiť poistenie v nezamestnanosti aj po zaradení do evidencie nezamestnaných, čo nie je v súlade s poistným princípom ani s § 136 ods. 1 o splatnosti poistného.
K PARAGRAFU 100 ods. 1 -- Stráca sa princíp zásluhovosti, neuplatňuje sa poistný princíp v závislosti od odpracovaných rokov. Plošné poskytovanie dávky v nezamestnanosti 6 mesiacov pôsobí diskriminačne proti tým, ktorí boli poistení v nezamestnanosti dlhšie obdobie (napr. 10 a viac rokov). NÚP navrhuje diferencované poskytovanie dávky závisiace od celkového trvania poistenia v nezamestnanosti.
Poberanie dávky v nezamestnanosti počas 6 mesiacov nie je v súlade s § 102, kde je stanovené, že dávka v nezamestnanosti sa poskytuje za dni, nie je stanovený kľúč prepočítavania mesiacov. Doba poberania dávky v nezamestnanosti by sa mala určiť v dňoch.
Odsek 2 -- Rozpor s ods. 5: Pri vyradení z evidencie nezamestnaných počas podporného obdobia nárok na dávku v nezamestnanosti zaniká, ale zároveň evidovanému nezamestnanému, ktorého sa to týka, ten istý nárok vzniká pri opätovnej evidencii, taktiež nie je stanovený kľúč na prepočítanie zostávajúceho nevyčerpaného obdobia.
Odsek 5 -- Po vyčerpaní dávky v nezamestnanosti (po šiestich mesiacoch) musí poistenec znova splniť podmienku vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti, t. j. platenie poistného 3 roky v posledných štyroch rokoch pred zaradením do evidencie nezamestnaných. Z § 99 ods. 1 však nie je jasné, či dobu poistenia na vznik nároku možno započítať aj opakovane. V prípade navrhovanej úpravy by občania v sezónnom zamestnaní túto podmienku nemohli splniť.
* Dočerpávanie dávky v nezamestnanosti sa umožňuje len zamestnancom, nie dobrovoľným platiteľom. NÚP však navrhuje, aby nebolo viazané výlučne na zamestnanie, ale na platenie poistného.
K PARAGRAFU 101 -- Nie je stanovené, či sa doby uvedené v ods. 1 započítavajú do podporného obdobia alebo sa poskytovanie dávky v nezamestnanosti prerušuje počas trvania uvedených dôb, teda či sa dávka v zmysle § 107 odníme alebo sa zastaví.
K PARAGRAFOM 104 až 114 -- Absentuje opatrenie proti zneužívaniu dávky v nezamestnanosti, lebo Sociálna poisťovňa neuplatňuje nijaké motivačné prvky (ponuky pracovných miest, nástroje APTP a pod.).
POSTAVENIE INŠTITÚCIÍ STANOVENÝCH ZO ZÁKONA
K PARAGRAFU 117 ods. 4 -- Podľa názoru NÚP je potrebné zladiť obsah tohto ustanovenia s obsahom § 118 ods. 1 a ods. 4 (členov dozornej rady vymenúva a odvoláva Národná rada SR a členov rady riaditeľov vymenúva a odvoláva vláda SR).
Odsek 12 -- NÚP navrhuje vypustiť, rovnako ako odsek 18 paragrafu 118, lebo v praxi môže byť zneužitý na odvolanie člena rady riaditeľov a je právne neurčitý a nezrozumiteľný.
K PARAGRAFU 227 ods. 2 -- Je stanovené, že poistenec a poberateľ dávky sú povinní preukázať skutočnosti rozhodujúce na vznik a zánik nároku na dávku, poberateľ však tieto skutočnosti nie je schopný potvrdiť, táto povinnosť prináleží v prípade zamestnancov zamestnávateľovi (aj § 75 Zákonníka práce), nie je však stanovená v § 231 návrhu zákona o sociálnom poistení, teda nie je stanovené, že zamestnávateľ na predpísanom tlačive Sociálnej poisťovne potvrdzuje skutočnosti rozhodujúce na posúdenie nároku na dávku v nezamestnanosti.
K PARAGRAFU 279 ods. 1 a k paragrafu 281-- NÚP ich navrhuje vypustiť a uvedené ustanovenia upraviť v zákone o zamestnanosti, pre technickú nerealizovateľnosť (NÚP ako verejnoprávna inštitúcia uzatvára v súlade s platnými právnymi predpismi svoje hospodárenie za rok 2003 do 31. 3. 2004). NÚP spravuje aj prostriedky na aktívnu politiku trhu práce, ktoré podľa navrhovaného zákona neprechádzajú do pôsobnosti Sociálnej poisťovne a tiež podliehajú finančnému vyrovnaniu do 31. 3. nasledujúceho roka.
AD: KTO JE kto PODĽA PARAGRAFOV
PARAGRAF 12 -- Z úrazového poistenia sa poskytuje úrazový príplatok, úrazová renta, jednorazové vyrovnanie, pozostalostná úrazová renta, jednorazové odškodnenie, pracovná rehabilitácia a rehabilitačné, rekvalifikácia a rekvalifikačné, náhrada za bolesť a náhrada za sťaženie spoločenského uplatnenia, náhrada nákladov spojených s liečením, náhrada nákladov spojených s pohrebom.Z PARAGRAFU 14 -- Povinne dôchodkovo poistená je (okrem iných) fyzická osoba, ktorá sa osobne a celodenne stará o dieťa do troch rokov jeho veku alebo o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom do šiestich rokov.
K tomu z paragrafu 123 -- Štát platí poistné na nemocenské poistenie (okrem iných) na starobné poistenie a invalidné poistenie za fyzickú osobu, ktorá sa osobne a celodenne stará o dieťa do troch rokov alebo o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom do šiestich rokov.
PARAGRAF 17 -- Povinne poistený v nezamestnanosti je
* zamestnanec, ktorý je povinne nemocensky poistený,
* dobrovoľne poistená osoba v nezamestnanosti môže byť fyzická osoba po dovŕšení 16 rokov veku.
Poistenie v nezamestnanosti sa nevzťahuje na zamestnanca uvedeného v odseku 1 a na fyzickú osobu uvedenú v odseku 2, ktorým sa vypláca starobný dôchodok.
PARAGRAF 62 -- Poistenec má nárok na starobný dôchodok, ak bol dôchodkovo poistený najmenej 10 rokov a dovŕšil vek potrebný na nárok na starobný dôchodok.
Dôchodkový vek je 62 rokov veku poistenca, ak tento zákon neustanovuje inak.
AD: NEZAMESTNANOSŤ A PODPORA V NEZAMESTNANOSTI
PARAGRAF 99 -- Nárok na dávku v nezamestnanosti má* poistenec, ktorý pred zaradením do evidencie nezamestnaných v posledných štyroch rokoch pred zaradením do evidencie bol poistený v nezamestnanosti najmenej tri roky,
* poistenec, ktorý pred zaradením do evidencie nezamestnaných bol dobrovoľne poistený v nezamestnanosti a v posledných štyroch rokoch pred zaradením do evidencie nezamestnaných bol poistený najmenej tri roky, počas dobrovoľného poistenia zaplatil poistné na poistenie do konca kalendárneho mesiaca predchádzajúceho mesiacu, v ktorom bol zaradený do evidencie, najneskôr však v posledný deň kalendárneho mesiaca, v ktorom bol zaradený do evidencie.
PARAGRAF 100
(1) Poistencovi, ktorý splnil podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti, nárok vzniká odo dňa zaradenia do evidencie nezamestnaných a zaniká uplynutím šiestich mesiacov.
(2) Nárok na dávku v nezamestnanosti zaniká odo dňa vyradenia poistenca z evidencie nezamestnaných.
(5) Poistencovi, ktorý bol vyradený z evidencie nezamestnaných občanov počas poberania dávky v nezamestnanosti z dôvodu začatia výkonu činnosti zamestnanca a v období kratšom ako tri roky od začatia výkonu činnosti zamestnanca bol opätovne zaradený do evidencie nezamestnaných občanov, vznikne nárok na výplatu dávky v nezamestnanosti odo dňa opätovného zaradenia do tejto evidencie, a to v sume, v akej mu bola vyplácaná predchádzajúca dávka v nezamestnanosti. Nárok na dávku v nezamestnanosti zaniká uplynutím zostávajúcej časti podporného obdobia v nezamestnanosti.
PARAGRAF 101 -- Poistenec nemá nárok na dávku v nezamestnanosti v období, keď poberá nemocenské, ošetrovné, materské, rodičovský príspevok.
Z PARAGRAFU 104 -- 114 -- Vznik nároku na dávky nemocenské, dôchodkové, úrazové a v nezamestnanosti -- odo dňa splnenia podmienok stanovených zákonom a podaním žiadosti o priznanie alebo vyplácanie dávky. (Vzhľadom na rozsah odporúčame v prípade záujmu podrobnejšie údaje na internetovej stránke ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny.)
AD: POSTAVENIE INŠTITÚCIÍ STANOVENÝCH ZO ZÁKONA
PARAGRAF 117 ods. 4 -- Rada riaditeľov má päť členov, ktorých vymenúva a odvoláva vláda SR na návrh ministra práce, sociálnych vecí a rodiny.Odsek 11 -- Vláda odvolá člena rady riaditeľov, ak si neplní povinnosti, bol právoplatne odsúdený, bol právoplatne pozbavený spôsobilosti na právne úkony alebo jeho spôsobilosť na právne úkony bola obmedzená, nepriaznivý zdravotný stav mu nedovoľuje najmenej počas jedného roka riadne vykonávať funkciu člena rady riaditeľov, začal vykonávať činnosť nezlučiteľnú s členstvom v rade riaditeľov uvedenú v odseku 8.
Odsek 12 -- Člena rady riaditeľov môže vláda odvolať z jeho funkcie aj z iných dôvodov ako sú uvedené v odseku 11.
PARAGRAF 118 ods. 17 -- NR SR odvolá člena dozornej rady, ak sa neodôvodnene nezúčastnil najmenej na troch zasadnutiach dozornej rady, začal vykonávať činnosť nezlučiteľnú s členstvom v dozornej rade uvedenú v odseku 8, neplní si povinnosti, bol právoplatne odsúdený.
Odsek 18 -- NR SR môže odvolať člena dozornej rady aj z iných dôvodov, ako sú uvedené v odseku 17, na základe návrhu toho, kto podal návrh na vymenovanie člena dozornej rady.