Michal Dobre: Informatizácia samosprávy pragmaticky

Osvedčený informačný systém umožní neinformatizovaným samosprávam veľký krok dopredu - predovšetkým v rýchlosti a kvalite služieb pre občana. Ku kvalitným ponukám na trhu patrí aj informačný systém KORWIN™, ktorý vyvinula a implementuje GEOINFOS v partnerstve so softvérovou spoločnosťou SOFTIP. Konateľ spoločnosti GEOINFOS Michal Dobre sa s nami podelil o skúsenosti z informatizácie samosprávy na Slovensku.

Začnime azda tým, v čom sú silné stránky IS KORWIN?
- Našťastie, nemáme takého zákazníka, ktorý by s nami rozviazal zmluvu, ale ani takého, ktorému by náš informačný systém nefungoval. Ďalšou prednosťou tohto informačného systému je rýchlosť a spoľahlivosť funkčného nasadenia.

Ako v tomto prípade treba chápať pojem rýchlosť?
- Informačný systém sa nikdy neimplementuje, takpovediac, na zelenej lúke. Vychádza z určitej kvality súčasného stavu, vybavenosti informačnými technológiami či už samosprávnych štruktúr mesta alebo obce. Ak teda chceme zlepšiť kvalitu samosprávnych služieb, a nasadením tohto informačného systému aj deklarujeme, tak sme postavení pred problém konverzií momentálne používaných dát. Ale rovnako aj pred problém preškolenia ľudí a zmeny ich myslenia, zmeny systému práce... Už viac ako dve desiatky miest a obcí dnes vedia, že všetky tieto problémy dokážeme riešiť.
Pričom slovko dokázať je o troch základných veciach - vedieť vyvinúť určité riešenie, vedieť to predať a tretia, možno najdôležitejšia, vec je, vedieť dané riešenie aj nasadiť. A to čo najrýchlejšie a čo najefektívnejšie, v zmluvne dohodnutom termíne.

V praxi to znamená...?
- KORWIN sa skladá zo štyroch podsystémov, z ktorých každý má funkčné moduly. Tri podsystémy (administratívny, ekonomický a evidenčný) sme schopní nasadiť a aj uviesť do činnosti do troch mesiacov. Pri štvrtom, grafickom podsystéme, je otázkou, či mesto, obec už svoje dáta má, alebo si ich budú zadovažovať z katastra nehnuteľností až dodatočne, resp. pri implementácii riešenia im ich bude dodávať geodetická firma.
Ak takéto informácie už vlastnia, do troch mesiacov nasadíme a sprevádzkujeme všetky podsystémy.
Pritom však zdôrazňujem, že časový faktor nie je problémom dodávateľa. Je skôr odrazom schopnosti mesta, obce absorbovať nové riešenie. Treba však rátať s určitými špecifikami nasadzovania informačných systémov v samosprávach. Samospráva sa sotva dá informatizovať rovnakým spôsobom ako fabrika, že, povedzme, užívateľov zoberiete na niekoľkodňové preškolenie a po návrate hneď všetko funguje. Naše skúsenosti však hovoria, že aj každé mesto, obec možno informatizovať "za chodu", bez prerušenia poskytovania služieb občanom.

Máte bohaté skúsenosti s implementáciou. Čo sa najviac podceňuje pri výbere informačného systému?
- Predaj samotného informačného systému sa dá ľahko kvantifikovať. Chyba spočíva v tom, že niektorí zákazníci si neuvedomujú, a teda ani nekvantifikujú ďalšie faktory, ktoré sú rovnako dôležité, ako sú prevádzkové, respektíve náklady. Mnohí sú potom prekvapení, že zaviesť informačný systém nie je to isté, ako šibnúť čarovným prútikom. My sa snažíme takýmto nedorozumeniam a sklamaniam vopred predchádzať. S podrobnou kalkuláciou oboznámime zákazníka hneď na začiatku. A v takto dohodnutej hodnote informačný systém nielen odovzdáme, ale ho aj uvedieme do rutinnej prevádzky. Bez ďalších nákladov, s ktorými zákazník nerátal.

Niektoré mestá či obce informačný systém majú, iné zatiaľ nie. Môžete uviesť, v čom sú hlavné prínosy u tých, ktorí informatizovali hlavné činnosti?
- Užívateľ najviac získa tým, že sa odbúrajú zdĺhavé a duplicitné činnosti. Na informatizovanom úrade okamžite zaznamenajú jednoznačnú úsporu práce. Nasadím nášho IS sa zlikviduje akákoľvek duplicita. Príklad? Na samosprávnych oddeleniach sa, povedzme, s príjmami zaoberá raz pracovníčka na poplatkoch, inokedy pokladníčka a potom aj účtovníčka. S jedným šekom sa prakticky trikrát zaoberajú traja ľudia. IS to vyrieši raz a navždy. Náš KORWIN zároveň vyrieši zlepšenie výberu daní a poplatkov, zabezpečí ich prehľadnejšiu a precíznejšiu evidenciu, kontrolu a sankcionovanie. V každom okamihu viete, kto a koľko je vám dlžný. Možno sa to zdá jednoduché, ale v mnohých mestách som sa stretol, že o presných podlžnostiach buď ani nevedia, resp., keď sú prinútení sa nimi zaoberať, je to prácne a zdĺhavé.
Potom je tu manažérsky pohľad. Mestá majú veľké problémy s tým, že nevedia, ako sú na tom s rozpočtom. KORWIN garantuje poskytovanie údajov o stave rozpočtu po jednotlivých rozpočtových položkách v reálnom čase.
Pozrime sa napríklad aj na evidenciu obyvateľstva. Prihlasovanie, odhlasovanie jednotlivých ľudí k pobytu sa momentálne zvláda. Lenže informačný systém bezproblémovo zvláda aj sťahovanie a presuny väčších rodín. Alebo si zoberme také situácie, ako je kontrola správnosti a úplnosti agendy pri voľbách, pri referende, ďalej keď ide o volebné zoznamy, voličské preukazy... Všetka táto agenda je v systéme KORWIN absolútne bezproblémová.

Mnohí sa obávajú, že nasadením informačného systému bude množstvo úradníkov nadbytočných. A možno aj to je dôvod odďaľovania informatizácie. Aká je vlastne skutočnosť?
- Treba si uvedomiť, že dnes v podstate ani nie je možné, aby sa samosprávny úradník stal nadpočetným. Lebo na samosprávu prechádzajú ďalšie a ďalšie kompetencie. Samosprávy nových pracovníkov dokonca prijímajú. Dobrý informačný systém teda umožňuje nielen zvyšovať efektivitu presunom, reorganizáciou pracovníkov v rámci úradov, ale zároveň objektivizuje potreby prijímania nových. A taktiež bráni vytváraniu podmienok budúcej prezamestnanosti, budúcej neefektivite.
Informatizácia samospráv má teda aj pozitívny sociálny rozmer a dosahy. Nedá sa prirovnávať k revolúciám z minulých storočí, keď stroje vytláčali ľudí a spôsobovali nezamestnanosť.

Existuje podľa vás aj niečo iné, čo by mohlo byť brzdou informatizácie samosprávy?
- Ak existuje, tak to môže byť napríklad aj nedostatočný občiansky tlak. Lebo, kto ako prvý pocíti prínos takejto investície? No predsa on, samosprávny úradník tak, že sa mu zjednoduší práca. Občan je až v druhom rade. Hoci v tom najpodstatnejšom. Urýchlia sa mu vybavovačky, na úradoch sa mu skráti rad...

Predstavte si, že ste primátor alebo starosta a rozhodujete sa informatizovať svoj úrad, zvažujete, ktorého dodávateľa vybrať. Nie ste špecialista na informatiku, ale budete o takejto investícii rozhodovať. Aké kritériá výberu by ste odporúčali zvoliť?
- Bez ohľadu na to, že sme sami v pozícii jedného z dodávateľov na trhu - radím predovšetkým vyhodnotiť si referencie jednotlivých dodávateľov! Firiem, ktoré sa zaoberajú riešeniami informatizácie samospráv, nie je veľa. Ani plnohodnotne informatizovaných miest nie je ešte veľa. O našej robote sa dajú získať referencie v približne polovici informatizovaných samosprávnych úradov. Napríklad aj v asi najväčšom mestskom úrade na Slovensku v bratislavskej mestskej časti Petržalka.