V každom konaní, v ktorom sa rozhoduje o právach alebo povinnostiach jeho účastníkov, je doručovanie písomností oblasťou, ktorá by sa nemala podceňovať. Zmeny v doručovaní priniesla jednak novela zákona o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov účinná od 1. 12. 2001, ale aj novela Občianskeho súdneho poriadku účinná od 1. 1. 2002. V občianskom súdnom konaní súdy prejednávajú a rozhodujú veci, ktoré vyplývajú z občianskoprávnych, rodinných, pracovných, družstevných, ako aj obchodných vzťahov, prejednávajú konkurzy a uskutočňujú výkon rozhodnutí, ktoré neboli dobrovoľne splnené. Postup súdu a účastníkov v týchto konaniach upravuje zákon č. 99/1963 Zb. v znení neskorších predpisov -- Občiansky súdny poriadok (O. s. p.). Na konkurzné konanie a vyrovnacie konanie, ktoré upravuje zákon o konkurze a vyrovnaní, sa ustanovenia O. s. p. použijú primerane.
Zákon č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov (zákon o správe daní) upravuje správu daní, ktoré sú príjmom štátneho rozpočtu alebo rozpočtu obce, ktorú vykonávajú správcovia dane -- daňové úrady, obce a colné úrady. Správny poriadok -- zákon č. 71/1967 Zb. sa vzťahuje na konanie, v ktorom o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach občanov a organizácií rozhodujú orgány štátnej správy. Dôležité písomnosti vydávané v uvedených konaniach sa doručujú do vlastných rúk. Sú to nielen rozhodnutia, ale aj iné písomnosti pre adresáta významné z hľadiska zachovania jeho práv a právom chránených záujmov.
Spôsob doručenia
Podmienky určuje Poštový poriadok
Na čo slúži úradná tabuľa súdu?
Pravidelným spôsobom doručovania písomností určených do vlastných rúk je doručovanie poštou. Podrobné podmienky používania poštových služieb upravuje Poštový poriadok. Procesné predpisy upravujúce jednotlivé druhy konaní umožňujú príslušným orgánom doručovať písomnosti aj svojimi vlastnými pracovníkmi. O. s. p. umožňuje okrem už uvedených spôsobov doručovať písomnosti aj prostredníctvom orgánu obce, príslušného útvaru Policajného zboru a v osobitných prípadoch aj Ministerstva spravodlivosti SR. V zákonom ustanovených prípadoch môže byť písomnosť doručená aj vyvesením na úradnej tabuli súdu (takto sa doručujú napr. niektoré uznesenia vydávané v konkurznom konaní.)
Miesto doručenia
Miestom doručenia je spravidla byt adresáta, ale môže ním byť aj jeho pracovisko, miesto podnikania (ak sa doručuje fyzickej osobe oprávnenej podnikať), alebo akékoľvek iné miesto, kde bude adresát zastihnutý. Právnickej osobe sa doručuje na adresu jej sídla.
Ktoré písomnosti sa doručujú do vlastných rúk
Každý zo spomenutých procesných predpisov má osobitné ustanovenia o doručovaní. Tieto však nevymenovávajú konkrétne písomnosti, ktoré sa majú doručovať do vlastných rúk, ale určujú ich nasledovne:
* O. s. p.
* Písomnosti do vlastných rúk podľa O. s. p.
* písomnosti, pri ktorých tak ustanovuje zákon (ide napr. o návrh na začatie súdneho konania, rozsudok, platobný rozkaz, uznesenie, ktorým sa nariaďuje výkon rozhodnutia atď.),
* ak to nariadi predseda senátu (môže ísť napr. o uznesenie alebo inú písomnosť, ktorá sa inak nemusí doručovať do vlastných rúk).
Zákon o správe daní
Písomnosti do vlastných rúk podľa zákona o správe daní a poplatkov:
* písomnosti, o ktorých tak výslovne ustanovuje tento zákon (napr. pri predvolaní, pri daňovej exekučnej výzve, pri daňovom exekučnom príkaze),
* ak je deň doručenia rozhodujúci pre začiatok plynutia lehoty, ktorej nesplnenie by pre adresáta mohlo byť spojené s právnou ujmou (sú to najmä rozhodnutia),
* ak tak určí správca dane. (Správca dane doručuje do vlastných rúk každú písomnosť, u ktorej je preukázanie doručenia významné z hľadiska jeho zákonnej povinnosti preukazovať doručenie vlastných písomností daňovému subjektu.)
Správny poriadok
Písomnosti do vlastných rúk podľa správneho poriadku dôležité písomnosti, najmä rozhodnutia. Okrem rozhodnutia možno za dôležitú písomnosť považovať napr. predvolanie, oznámenie začatia výkonu rozhodnutia a lehoty na plnenie a pod.
Fikcia doručenia do vlastných rúk
Náhradné doručenie
Pri doručovaní písomností sa môže stať, že doručovateľ adresáta nezastihne, hoci sa v mieste doručenia zdržuje. Zotrvávanie na striktnej požiadavke doručenia písomnosti do vlastných rúk by v praxi znamenalo prekážku ďalšieho postupu v konaní.
Aké sú podmienky náhradného doručenia?
V uvedených oblastiach náš právny poriadok pripúšťa tzv. náhradné doručenie, v praxi tiež označované ako "doručenie uložením". Podmienkami náhradného doručenia sú:
-- adresát doručovanej písomnosti nebol zastihnutý, hoci sa v mieste doručenia zdržuje (t. j. jeho neprítomnosť je len náhodná),
-- upovedomenie zo strany doručovateľa, že zásielku príde doručiť znovu v určený deň a hodinu,
-- bezvýslednosť nového pokusu o doručenie,
-- oznámenie, že písomnosť je uložená na pošte alebo na orgáne obce (obecnom úrade).
Deň doručenia: tretí, resp. pätnásty deň od uloženia
Po splnení všetkých uvedených podmienok jednotlivé zákony používajú fikciu, že písomnosť bola adresátovi doručená. Za deň doručenia sa v takýchto prípadoch považuje podľa O. s. p. a podľa správneho poriadku tretí deň od uloženia, podľa zákona o správe daní a poplatkov pätnásty deň od uloženia, i keď sa adresát o uložení nedozvedel.
Doručená je aj zásielka, ktorú adresát bezdôvodne odmietol prijať
Pri bezdôvodnom odopretí prijať písomnosť je táto doručená dňom, keď jej prijatie bolo odopreté. Na tento následok musí doručovateľ adresáta upozorniť.
Zmeny v doručovaní po novele O. s. p.
Rozšírenie fikcie doručenia od 1. 1. 2002
Od 1. 1. 2002 je účinná novela O. s. p. -- zákon č. 501/2001 Z. z., ktorá dopĺňa spôsob doručovania písomností právnickým osobám a fyzickým osobám -- podnikateľom. Novela rozširuje doterajšiu fikciu doručenia o prípady, ak nie je možné doručiť písomnosť právnickej osobe na adresu jej sídla uvedenú v obchodnom registri alebo inom registri, v ktorom je zapísaná, a súdu nie je známa jej iná adresa. V takomto prípade sa zásielka považuje za doručenú po troch dňoch od jej vrátenia súdu. Platí to aj v prípade, ak sa o tejto skutočnosti nedozvie ten, kto je oprávnený za právnickú osobu konať, t. j. konateľ, štatutárny orgán atď. Obdobne sa postupuje aj voči fyzickej osobe -- podnikateľovi, v prípade, ak jej nie je možné doručiť písomnosť na adresu, ktorú má ako miesto podnikania uvedenú v obchodnom registri alebo v inom registri, v ktorom je zapísaná. Aj tu musí byť splnená ďalšia podmienka, a to že nie je súdu známa iná adresa tejto osoby. Nedoručená zásielka sa považuje za doručenú po troch dňoch od jej vrátenia súdu, a to aj vtedy, ak sa adresát o tom nedozvie.
Zmeny v doručovaní v zákone o správe daní a poplatkov
Novinka už od 1. 12. 2001
Obdobné zmeny ako v O. s. p. priniesla aj novela zákona o správe daní -- zákon č. 493/2001 Z. z., účinná od 1. 12. 2001. Novela rozširuje fikciu doručenia o prípady, ak nemožno doručiť úradnú písomnosť určenú do vlastných rúk na tú adresu sídla právnickej osoby alebo trvalého pobytu alebo miesta podnikania fyzickej osoby -- podnikateľa, ktorú tieto osoby nahlásili správcovi dane pri plnení svojej registračnej povinnosti. Písomnosť sa považuje za doručenú adresátovi po troch dňoch od jej vrátenia správcovi dane, a to aj vtedy, ak sa adresát alebo ten, kto je oprávnený konať za právnickú osobu, o tom nedozvedel.
... sa vzťahuje aj na daňovú exekučnú výzvu
Na tomto mieste považujeme za potrebné upozorniť, že novozavedená fikcia doručenia sa uplatňuje aj pri doručovaní daňovej exekučnej výzvy, ktorú ako jedinú v daňovom exekučnom konaní ešte pred vydaním exekučného príkazu môže daňový dlžník napadnúť odvolaním. Po márnom uplynutí lehoty na odvolanie nasleduje už vydanie exekučného príkazu na niektorý zo spôsobov vykonania daňovej exekúcie. Proti daňovému exekučnému príkazu nemožno podať opravný prostriedok.
Prečo je dôležité prijať písomnosť
Rýchlosť, účinnosť, disciplína
Účelom uplatňovania fikcie doručenia je tak urýchlenie a zefektívnenie konania pred súdmi, orgánmi štátnej správy a daňovými orgánmi, ako aj zlepšenie disciplíny právnických osôb a fyzických osôb - podnikateľov pri plnení ich zákonných povinností v oblasti obchodného registra a pri plnení registračnej oznamovacej povinnosti podľa zákona o správe daní. Niektorí adresáti písomností určených do vlastných rúk sa neraz domnievajú, že svoj problém vyriešia, ak odmietnu takúto zásielku prijať, alebo si ju nevyzdvihnú v úložnej lehote, prípadne zmaria jej doručenie neoznámením zmeny svojho sídla, resp. adresy príslušnému registru. Neuvedomujú si, že sa tak sami pripravujú o možnosť plne realizovať svoje procesné práva (napr. právo predkladať alebo navrhovať dôkazy, klásť svedkom a znalcom otázky, nazerať do spisov, vyjadriť sa k podkladom rozhodnutia, podať opravný prostriedok a pod.) a tým prispieť k vydaniu zákonného a spravodlivého rozhodnutia.