Zámerom článku je priblížiť zásady a etapy implementácie smerníc EÚ do práva v Slovenskej republike. Prijatím všetkých rozhodnutí európskej Komisie k smernici č. 89/106/EHS a ich prevzatím do práva v SR, poukázať na prínosy v procesoch preukazovania zhody pre stavebné výrobky. Uplatňovanie "nového prístupu" v preukazovaní zhody stavebných výrobkov po januári 2002 vyplývajúce z vyhlášky Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja (MVRR) SR z októbra 2001 používaním rovnakých postupov v preukazovaní zhody pre stavebné výrobky, aké platia pre členské štáty EÚ. Slovenská republika dňom 1. januára 2002 plne prevzala smernicu Rady 89/106/EHS o zbližovaní zákonov a ďalších právnych a správnych predpisov členských štátov týkajúcich sa stavebných výrobkov do svojho práva v zákone o stavebných výrobkoch. Úplné znenie tohto novelizovaného zákona č. 90/1998 Z. z. vyšlo v Zbierke zákonov pod č. 521/2001 Z. z. a dopĺňa ho vyhláška MVRR SR z 15. októbra 2001 č. 520/2001 Z. z. ktorou sa určujú skupiny stavebných výrobkov a podrobnosti o preukazovaní zhody.
Členské krajiny EHS preberali smernice EÚ ako nevyhnutný predpoklad členov do svojho práva. Tak sa stalo, že práve smernicu 89/106/EHS prevzali do svojho práva samostatným zákonom v NSR, Rakúsku, Holandsku, vo Francúzku. Deficit európskych noriem mal za následok náhradný postup pre procesy preukazovania zhody nakoľko z tzv. 8 modulov v stavebníctve platia len štyri moduly a v tom sú len dva základné výstupy preukázania zhody, a to vyhlásenie zhody výrobcom a certifikát preukázania zhody nezávislou tzv. treťou stranou -- s názvom autorizovaná osoba. Ide o uznanú národnú autoritu, ktorá spĺňa predpoklady stanovené zákonom štátu o stavebných výrobkoch. Aby sa problém deficitu noriem dal prechodne riešiť, bola Komisiou schválená Európska organizácia pre technické osvedčovanie stavebných výrobkov EOTA. Komisia zriadila aj Stály výbor pre stavebníctvo -- Standing Committee on Construction (SCC), ktorý je jej inštitútom a odporúčania, usmernenia a rozhodnutia potom EK zverejňuje, na základe prerokovaní SCC, vo Vestníku ES. Doteraz vydala Komisia na základe odporúčaní SCC usmernenia a odporúčania s označením A až L. SR ako prvá z krajín východného bloku samostatným zákonom prevzala do svojho práva smernicu EÚ o zbližovaní zákonov a ďalších právnych a správnych predpisov členských štátov týkajúcich sa stavebných výrobkov. Smernice nového prístupu sú teda základom práva krajín Európskych spoločenstiev nazývaného tiež Acquis Communautaire. Je skoro symbolické, že po tridsiatich rokoch, kedy platil zákon o štátnom skúšobníctve a povinnej certifikácii výrobkov s nezabudnuteľným číslom 30/1968 Zb. v znení neskorších predpisov, sa dostáva do povedomia stavbárskej verejnosti zákon so zaujímavým číslom 90/1998 Z. z. s názvom zákon o stavebných výrobkoch. Pre oblasť slobodného pohybu tovaru v EÚ SR prevzala formu implementácie smerníc, odporúčaní, usmernení a iných dokumentov EÚ ešte ako Československá republika jedným spoločným zákonom o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody. Po rozdelení v SR pokračoval novovytvorený slovenský ústredný orgán štátnej správy -- Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR (ÚNMS SR) v začatom úsilí pre oblasti kapitol tzv. Bielej knihy. Výsledkom bol zákon č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Tento zákon vo svojom 35 paragrafe stanovuje, že pre stavebné výrobky platí samostatný zákon účinný od 1. októbra 1998 uvedený v Z. z. pod číslom 90/1998 Z. z. o stavebných výrobkoch. Ktoré smernice EHS boli prevzaté do práva v SR ako nariadenia vlády k zákonu 264/1999 Z. z. v znení zákonov 436/2001 Z. z.
Právne normy, ktoré SR prijala v rámci aproximácie práva EÚ
Zákon č. 90/1998 Z. z. o stavebných výrobkoch upravuje v SR podmienky za akých možno na trh uvádzať výrobok určený na trvalé a jeho pevné zabudovanie do stavby. Takýto výrobok sa nazýva skrátene stavebným výrobkom. Zákon upravuje ďalej postupy a metódy ktorými sa overuje vhodnosť stavebného výrobku na použitie v stavbe a týmto procesom overovania sa prisúdil technický pojem preukazovanie zhody (prevzatý zo smernice EÚ -- Attestation of Comformity). Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR od januára 1999 má na svojej internetovej stránke www.build.gov.sk kompletný návod, postupy a metodické pokyny pre výrobcu. Z dôvodu zabezpečenia transparentnosti procesov, sú na tejto stránke vystavené aj vzory tlačív a zoznam inštitúcií oprávnených konať v procesoch preukazovania zhody stavebných výrobkov, ale aj metodické pokyny a postup čo majú a môžu žiadať od výrobcu v týchto procesoch. Nakoniec je vystavený na stránke MVRR SR zriadený a pravidelne spresňovaný zoznam stavebných výrobkov v Slovenskom registri stavebných výrobkov, ktorý má evidenčný charakter. Za druhú fázu môžeme označiť prijatie novely zákona zákonom č. 413/2001 Z. z., kde sa upravili nedostatky spôsobené nedokonalým zrušovacím ustanovením o jednotnej slovenskej značke zhody (dokonca roku 2000 bola používaná pre stavebné výrobky značka zhody SC). Musel sa vyriešiť problém použitia výrobku v stavbe, ktorý spĺňa požiadavky inej smernice a pre svoje použitie v stavbe má splniť aj základné požiadavky smernice o stavebných výrobkoch EÚ označovanej ako CPD (Construction products Directive), čo v práve SR znamenalo doplnenie ustanovenia v §5 ods. 6 zákona o stavebných výrobkoch. Pre SR motívom k spomínanej úprave v novele zákona o stavebných výrobkoch -- čo obecne robiť s výrobkom, keď je aj stavebným výrobkom?
Tu zákon jednoznačne a v súlade so smernicou ukladá výrobcovi a autorizovanej osobe zabezpečiť posúdenie zhody podľa osobitného predpisu a preukázanie zhody podľa zákona o stavebných výrobkoch. V žiadnom prípade si to nemožno vysvetľovať ako duálny postup, nakoľko autorizovaná osoba nesmie vytvárať technické prekážky obchodu a má primerane uznať výsledky skúšok a protokoly iných autorizovaných osôb. Úloha národných autorít (v našom prípade MVRR SR) spočíva v prevencii a kontrole podľa § 17, ktoré je zodpovedné za kontrolu postupov a prístupov autorizovaných osôb a osvedčovacieho miesta, ktorým udelilo autorizáciu či osvedčenie, že konajú v intenciách deklarovaných v predchádzajúcej vete.
Spomínaný proces MVRR SR kontroluje, eviduje a dohliada v rámci svojej dozornej činnosti u ním autorizovaných osôb a transparentne je vystavený a aktualizovaný vrátane metodických pokynov ministerstva na webovej stránke ministerstva (www.build.gov.sk) a z neho vyplývajú aj dopady na procesy evidované odborom preukazovania zhody stavebných výrobkov. Tieto zmeny nadväzne vyvolávajú aktualizáciu informácií o dokladoch preukázania zhody v Slovenskom registri stavebných výrobkov.