A) Sociálna pomoc:
- zmeny v oblasti kompenzácií pre ŤZP občanov,
- zmeny pre poberateľov dávky v hmotnej núdzi,
- zmeny pre rodiny s deťmi, ktorých rodičia sú adresátmi pomoci v hmotnej núdzi,
- pomoc pre rodiny s deťmi, ktorých príjem nedosahuje životné minimum.
B) Podpora rodinám (sociálna podpora):
- príspevky pre rodičov na podporu náhradnej rodinnej starostlivosti.
C) Trh práce a politika zamestnanosti:
- zmeny v službách zamestnanosti.
D) Sociálne poistenie
A) Sociálna pomoc (MT)
A.I. Pre občanov so zdravotným postihnutím prináša legislatíva v oblasti kompenzácií nasledujúce zmeny
Legislatíva: Novela zákona č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov v časti peňažných príspevkov na kompenzáciu
Schválená v NR SR: 9. novembra 2005
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele novely:
- podporiť rozvoj prepravy zabezpečovanej pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím a zvýšiť dostupnosť prepravy pre klientov,
- umožniť občanom s ťažkým zdravotným postihnutím zabezpečiť si náhradný mechanický alebo elektrický vozík,
- zmierniť podmienky poskytovania peňažného príspevku na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie.
Kľúčové opatrenia:
Rozšíril sa okruh subjektov zabezpečujúcich prepravu pri peňažnom príspevku na prepravu aj o neštátne subjekty a obce.
S ohľadom na zvýšenie cien za pohonné látky sa zvýšila maximálna výška peňažného príspevku na prepravu z 2 500 na 2 750 Sk mesačne.
Táto právna úprava umožňuje poskytnúť peňažný príspevok na zaobstaranie pomôcky aj na kúpu druhého mechanického alebo elektrického vozíka a taktiež umožňuje poskytnúť peňažný príspevok na opravu takejto pomôcky.
V prílohe č. 13 zákona o sociálnej pomoci, ktorá ustanovuje skupiny chorôb a porúch na účely poskytovania peňažného príspevku na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie, sa vypúšťajú laboratórne hodnoty v I. a II. skupine a znižuje sa percentuálny pokles hmotnosti tela z 20 percent na 10 alebo 15 percent, čím sa upravujú priaznivejšie podmienky poskytovania tohto peňažného príspevku.
Dosahy na cieľové skupiny:
- občania s ťažkým zdravotným postihnutím môžu v rámci peňažného príspevku na prepravu využívať okrem taxi služieb aj prepravu zabezpečovanú neštátnymi subjektmi a obcami. Týmto občanom je možné poskytovať peňažný príspevok na prepravu vo zvýšenej výške maximálne 2 750 Sk mesačne (v závislosti od preukázaných výdavkov);
- občania s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorí sú odkázaní na mechanický alebo elektrický vozík, majú možnosť zabezpečiť si náhradný vozík prostredníctvom peňažného príspevku na zaobstaranie pomôcky a taktiež im je možné poskytnúť peňažný príspevok na opravu tejto pomôcky;
- peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie je možné poskytnúť aj tým občanom s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorí majú ochorenie alebo poruchu uvedenú v prílohe č. 13, nespĺňali však podmienky laboratórnych hodnôt alebo pokles hmotnosti tela, ktoré boli ustanovené do 31. decembra 2005.
Dosahy na rozpočet:
Predpokladá sa zvýšenie výdavkov na peňažný príspevok na prepravu zhruba o 5,7 milióna Sk v roku 2006, na peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie zhruba o 8 miliónov Sk v roku 2006 a na peňažný príspevok na zaobstaranie pomôcky zhruba o 804,5 milióna Sk v období piatich rokov.
A.II. Pre občanov odkázaných na pomoc v hmotnej núdzi prináša legislatíva nasledujúce zmeny:
Legislatíva: Novela zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Schválená NR SR: 9. novembra 2005
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele novely:
- zmena v spôsobe započítavania príjmov vo forme starobných dôchodkov;
- zavedenie novej formy dávky pre rodiča, ktorý sa stará o dieťa do jedného roku veku;
- rozšírenie možnosti určenia osobitného príjemcu.
Kľúčové opatrenia:
Novela vytvára možnosť riešenia skupín dôchodcov, ktorým vznikol nárok na dôchodok podľa nového dôchodkového systému.
Podporuje a motivuje rodiča na zabezpečenie riadnej zdravotnej starostlivosti o dieťa do jedného roku veku.
Umožňuje zapojenie samosprávy do procesu riešenia hmotnej núdze občanov priamo v mieste bydliska.
Dosahy na cieľové skupiny:
- za príjem sa na účely zákona nepovažuje 25 percent zo starobného dôchodku; dôchodcovi, ktorý získal obdobie dôchodkového poistenia viac ako 25 rokov, sa táto suma zvyšuje o 1 percento priznaného starobného dôchodku za každý ďalší rok dôchodkového poistenia;
- ak občan, alebo fyzická osoba, ktorá sa s občanom spoločne posudzuje na účely posudzovania hmotnej núdze, je rodičom dieťaťa do jedného roku veku a tento rodič preukáže potvrdením pediatra, že sa s týmto dieťaťom zúčastňuje na preventívnych prehliadkach u pediatra podľa osobitného predpisu, patrí mu dávka v sume 350 Sk. Táto dávka patrí aj rodičovi, ktorý nie je v hmotnej núdzi, ale bezprostredne pred narodením tohto dieťaťa mal zabezpečované základné životné podmienky a poskytovanú pomoc v hmotnej núdzi;
- obec je osobitným príjemcom dávky a príspevkov na základe rozhodnutia úradu aj vtedy, ak súhlasí, že bude vykonávať funkciu osobitného príjemcu voči všetkým občanom vo svojom územnom obvode, ktorým úrad priznal dávku a príspevky právoplatným rozhodnutím. Na takýto výkon osobitného príjemcu úrad s obcou uzatvorí písomnú dohodu.
Dosahy na rozpočet:
Vyššie uvedené legislatívne zmeny nebudú mať dosah na verejné financie.
A.III. Pre rodiny s deťmi odkázané na pomoc v hmotnej núdzi a pre rodiny s deťmi, ktorých príjem nedosahuje výšku životného minima
Legislatíva: Výnos o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele výnosu:
- rozšírenie okruhu rodín s deťmi, ktorým sa poskytujú dotácie na stravu, školské pomôcky a prospechové štipendiá,
- rozšírenie okruhu detí, ktorým sa poskytuje dotácia na školské pomôcky,
- rozšírenie poskytovania dotácií na všetky deti, ktoré navštevujú školu, v ktorej je najmenej 50 percent detí z rodín, ktorým sa poskytuje dávka v hmotnej núdzi a príspevky k dávke,
- sprísnenie kritérií pre poskytovanie prospechových štipendií,
- zníženie administratívnej náročnosti pre poskytovanie dotácií.
Kľúčové opatrenia:
Dotácie a štipendiá sa budú poskytovať aj individuálne rodinám, ktoré nepoberajú dávky v hmotnej núdzi, avšak ich príjem je nižší ako suma životného minima pre danú rodinu.
Dotácie na stravu, školské potreby a prospechové štipendiá pre všetky deti v škole, v ktorej je najmenej 50 percent detí z rodín, ktorým sa poskytuje dávka v hmotnej núdzi.
Vzhľadom na skúsenosti z praxe sa navrhuje poskytovanie dotácií na školské pomôcky aj pre deti v materských školách v prípade, že tieto deti majú v nasledujúcom školskom roku nastúpiť do prvého ročníka základnej školy.
Dosahy na cieľové skupiny:
- v dôsledku vyššie uvedených zmien sa predpokladá zvýšenie počtu detí, ktorým sa bude poskytovať dotácia na stravu - o 60-tisíc, dotácia na školské potreby - o 51-tisíc a v prípade štipendií - o 20-tisíc;
- znížením percenta detí z rodín, ktorým sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, zo 70 na 50 sa zvýši počet škôl o 226, ktorým sa pridelia dotácie pre všetkých žiakov;
- umožní sa nákup školských pomôcok pre sociálne odkázané deti v predškolskom veku, čím očakávame nárast počtu poberateľov o približne 7 000 detí.
Dosahy na rozpočet:
Celkovo si tieto zmeny vyžiadajú zvýšenie čerpania finančných prostriedkov v roku 2006 zhruba o 458,2 milióna Sk.
B) Podpora rodinám (MT)
Legislatíva: Zákon o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa
Schválený NR SR: 9. novembra 2005 (vrátený prezidentom SR 28. novembra 2005 na opätovné prerokovanie)
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele zákona:
- vyššia finančná podpora na tvorbu náhradného rodinného prostredia,
- zabezpečenie rovnosti podpory detí v rôznych formách náhradnej starostlivosti,
- vyššia motivácia pre výkon náhradnej starostlivosti iných osôb ako príbuzných dieťaťa v priamom rade, a to aj pre súrodeneckú skupinu a pre dieťa s ťažkým zdravotným postihnutím.
Kľúčové opatrenia:
1. zjednodušenie a zjednotenie finančných príspevkov:
- určuje rovnakú výšku príspevku bez ohľadu na vek dieťaťa,
- pri jednorazovom príspevku pri zverení do náhradnej starostlivosti (8 840 Sk),
- pri opakovanom príspevku dieťaťu (3 320 Sk),
- rozširuje poskytovanie jednorazového príspevku pri zániku náhradnej starostlivosti (22 100 Sk) pre všetky deti, ktoré boli do plnoletosti zverené do náhradnej starostlivosti,
- zavádza opakovaný príspevok vo výške 4 320 Sk náhradnému rodičovi, ktorým je pestún, poručník a fyzická osoba, ktorá má dieťa zverené do tzv. predpestúnskej starostlivosti, a to bez ohľadu na počet zverených detí (v súčasnosti sa poskytuje príspevok vo výške 1 430 Sk na každé dieťa),
- pri starostlivosti o 3 a viac súrodencov sa opakovaný príspevok zvyšuje o 3 000 Sk,
- zavádza nový osobitný opakovaný príspevok náhradnému rodičovi vo výške 1 740 Sk v súvislosti so starostlivosťou o každé zverené dieťa, ktoré je občan s ťažkým zdravotným postihnutím.
2. návrh zákona motivuje k rozhodnutiu pre náhradnú starostlivosť:
- navrhuje rovnaké poskytovanie finančných príspevkov pre zverené deti bez ohľadu na formu zverenia, napr. v súčasnosti, ak ide o náhradnú osobnú starostlivosť, sa príspevky neposkytujú,
- v zmysle zákona o rodine sa zverenie dieťaťa do náhradnej starostlivosti príbuznému v priamom rade považuje za prirodzenú funkciu rodiny, preto súčasný návrh nepriznáva starým rodičom odmenu v podobe opakovaného príspevku náhradnému rodičovi, ale priznáva všetky ostatné príspevky, ktorých cieľom je podpora zabezpečenia základných potrieb dieťaťa (zmena pri priznávaní opakovaného príspevku náhradnému rodičovi sa netýka tých starých rodičov, ktorí v súčasnosti poberajú odmenu pestúna),
- podporuje zachovanie súrodeneckých skupín aj zvýšením opakovaného príspevku náhradnému rodičovi,
- umožňuje náhradnému rodičovi pri starostlivosti o dieťa s ťažkým zdravotným postihnutím poskytovanie osobitného príspevku, ak náhradný rodič nie je opatrovateľom tohto dieťaťa v rámci opatrovateľskej služby alebo ak za starostlivosť o takéto dieťa sa mu neposkytuje peňažný príspevok za opatrovanie alebo dieťaťu sa neposkytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu.
Dosahy na cieľové skupiny:
- vytvára predpoklady na zvyšovanie záujmu rodín o poskytnutie náhradného rodinného prostredia deťom, ktoré nemôžu byť z rôznych dôvodov vychovávané vlastnými rodičmi, a tým vytvára predpoklad na znižovanie počtu detí umiestnených v detských domovoch;
- zrovnoprávňuje finančnými príspevkami deti zverené do rôznych foriem náhradnej starostlivosti.
Dosahy na rozpočet:
V roku 2006 sa zvýši čerpanie finančných prostriedkov oproti roku 2004 približne o 163 miliónov Sk. Finančné prostriedky v rokoch 2006 - 2008 budú použité z kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
------------------------------------------------------------------------
Tabuľka č. 1
Výška príspevkov na podporu náhradnej starostlivosti
Typ príspevku Výška
Jednorazový príspevok pri zverení do náhradnej starostlivosti 8 840 Sk
Jednorazový príspevok pri zániku náhradnej starostlivosti 22 100 Sk
Opakovaný príspevok dieťaťu 3 320 Sk
Opakovaný príspevok náhradnému rodičovi 4 230 Sk
Zvýšenie opakovaného príspevku náhradnému rodičovi 3 000 Sk
Osobitný opakovaný príspevok náhradnému rodičovi 1 740 Sk
Tabuľka č. 2
Porovnanie podpory pestúnskej starostlivosti a náhradnej osobnej starostlivosti
(je v exceli)
C) Trh práce a politika zamestnanosti (MT)
Legislatíva: Novela zákona o službách zamestnanosti
Schválená v NR SR: 9. novembra 2005
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele novely:
- vytvoriť legislatívny rámec na posilnenie klientov orientovaného prístupu služieb zamestnanosti k účastníkom na trhu práce,
- zvýšiť adresnosť aktívnych opatrení na trhu práce na znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a efektívnosť použitia finančných prostriedkov na aktívnu politiku trhu práce,
- dokončiť vzdelanie na základnej škole alebo štúdium na strednej škole na základe projektov a programov podľa uvedeného zákona.
Kľúčové opatrenia:
Rozšírenie mesačnej periodicity návštev uchádzačov o zamestnanie, ktorí sa zúčastňujú na aktivitách a činnosti v rámci ustanovených aktívnych opatrení na trhu práce, na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny.
Určenie aktívnych foriem preukazovania hľadania si zamestnania uchádzačmi o zamestnanie.
Skrátenie sankčného vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie zo šiestich mesiacov na tri mesiace a ustanovenie ďalších dôvodov na vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie (starostlivosť o dieťa do desiatich rokov veku, osobná starostlivosť o blízku osobu, ktorá je bezvládna), na ktoré sa nevzťahuje sankčné vyradenie, t. j., že v uvedených prípadoch bude uchádzač o zamestnanie zaradený do evidencie úradu práce dňom požiadania o toto zaradenie.
Vymedzenie druhov vzdelávacích aktivít na účely vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie (dokončenie základnej školy alebo strednej školy, cielené rekvalifikácie a vzdelávanie na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti) s cieľom zlepšenia zamestnateľnosti, najmä marginalizovaných skupín uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie.
Zvýšenie maximálnej výšky príspevku na vzdelávanie a prípravu pre trh práce záujemcu o zamestnanie až do výšky 100 percent oprávnených nákladov.
Vytvorenie rámca na poskytovanie služieb sprostredkovania zamestnania, informačných a poradenských služieb a odborných poradenských služieb dodávateľom vzdelávania a prípravy pre trh práce.
Zvýšenie príspevku absolventovi školy počas vykonávania absolventskej praxe na pokrytie jeho výdavkov na cestovné o 200 Sk.
Poskytovanie odborných poradenských služieb aj záujemcovi o zamestnanie a úhrada výdavkov na ubytovanie, cestovné a stravné v prípade, ak aktivity poskytované uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie v rámci odborných poradenských služieb trvajú dlhšie ako tri dni.
Podpora zamestnávania ďalších skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie (občania so zdravotným postihnutím, poberatelia dávky v hmotnej núdzi, uchádzačov o zamestnanie, ktorí vykonávali aktivačnú činnosť a absolventskú prax a občania, ktorí po opätovnom posúdení dlhodobo nepriaznivého stavu prestali byť občanmi so zdravotným postihnutím).
Rozšírenie poskytovania príspevku na služby pre rodinu s deťmi aj na záujemcov o zamestnanie.
Zavedenie nového príspevku na dochádzku za prácou na účely podpory regionálnej, medziokresnej, cezhraničnej dochádzky za prácou.
Zavedenie zverejňovania zoznamu fyzických a právnických osôb, voči ktorým eviduje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a úrady práce, sociálnych vecí a rodiny pohľadávky.
Dosahy na cieľové skupiny:
- kategória znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie sa rozšírila aj o rodičov mnohodetných rodín a o osamelých rodičov starajúcich sa o nezaopatrené deti a cudzincov s udeleným azylom;
- ak sa nezamestnaný uchádzač o zamestnanie bude zúčastňovať na vzdelávaní a príprave pre trh práce, tak sa jeho periodicita evidencie na úradov práce rozšíri z dvojtýždňovej na mesačnú;
- vyradený uchádzač o zamestnanie sa do evidencie bude môcť opätovne zaradiť už po troch mesiacoch a v prípade, že dôvody jeho vyradenia boli napr. starostlivosť o dieťa do desiatich rokov veku, osobná starostlivosť o blízku osobu, ktorá je bezvládna, v takomto prípade bude uchádzač o zamestnanie zaradený do evidencie úradu práce dňom požiadania o toto zaradenie;
- cieľom vzdelávacích a prípravných aktivít budú prioritne najmä umiestnenie nezamestnaného na trhu práce. Preto sa bude klásť dôraz na dokončenie vzdelania na základnej škole alebo štúdium na strednej škole na základe projektov a programov, cielené rekvalifikácie a vzdelávanie na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti;
- maximálny príspevok na vzdelávanie sa zvýši až na 100 percent oprávnených nákladov;
- zvýši sa príspevok absolventovi školy počas vykonávania absolventskej praxe na pokrytie jeho výdavkov na cestovné z 1 500 Sk na 1 700 Sk;
- rozšíri sa poskytovanie príspevku na služby pre rodinu s deťmi (1 200 Sk na prvé dieťa a 900 Sk na každé ďalšie dieťa) aj na záujemcov o zamestnanie;
- rozšíri sa možnosť pre zamestnávateľa získať príspevok na zamestnanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie aj vtedy, keď zamestná osobu, ktorá bola šesť mesiacov účastníkom aktivačných prác, absolvovala absolventskú prax, poberala dávku v hmotnej núdzi počas 12 mesiacov alebo po prehodnotení Sociálnou poisťovňou stratila status občana so zdravotným postihnutím, čím sa popri súčasných poberateľoch rozširuje okruh osôb a zvyšuje sa tak motivácia a priestor na uplatnenie znevýhodnených občanov vo väčšom množstve ako doteraz;
- zavádza sa paušálny príspevok v sume maximálne 2 000 Sk mesačne na dochádzku za prácou tým osobám, ktoré boli znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie vedenými v evidencii úradu najmenej šesť mesiacov. O príspevok môže občan požiadať najneskôr šesť mesiacov od nástupu do zamestnania alebo od začatia prevádzkovania SZČO. Výška príspevku bude závisieť od vzdialenosti výkonu zamestnania od miesta trvalého alebo prechodného pobytu;
- uchádzači o zamestnanie, ktorí v dôsledku prehodnotenia Sociálnou poisťovňou stratili status zdravotne postihnutého, počas obdobia troch rokov od ich prehodnotenia nestrácajú nárok na príspevky pre zdravotne postihnutých uchádzačov o zamestnanie.
Dosahy na rozpočet:
Navrhnuté zmeny v zákone si vyžiadajú zvýšenie výdavkov na kľúčové opatrenia priemerne približne o 100 miliónov Sk ročne.
D) Sociálne poistenie (MT)
Legislatíva: Novela zákona o sociálnom poistení
Účinnosť od 1. januára 2006
Ciele novely:
- zmierniť zavádzanie plnej zásluhovosti v priebežnom dôchodkovom pilieri.
Kľúčové opatrenia:
Nadobúda účinnosť zmena v spôsobe redukcie priemerného osobného mzdového bodu, a to spomalenie princípu zásluhovosti a predĺženie obdobia, v ktorom sa bude uplatňovať princíp solidarity s nižšie príjmovými poistencami až do roku 2014.
Dosahy:
- dôjde k spomaleniu nábehu pri priznávaní zásluhových maximálnych starobných dôchodkov, ako aj pri priznávaní zásluhových minimálnych starobných dôchodkov.
Maximálny dôchodok vypočítaný z maximálneho vymeriavacieho základu by dosiahol bez navrhovanej redukcie v roku 2006: 19 498 Sk
Maximálny dôchodok, ktorý bude vypočítaný od 1. januára 2006: 17 895 Sk
Rozdiel: -1 603 Sk
Minimálny dôchodok (zohľadňuje POMB občana na úrovni minimálnej mzdy), bez navrhovanej redukcie: 4 274 Sk
Minimálny dôchodok od 1. januára 2006: 5 115 Sk
Rozdiel: -841 Sk
Tieto rozdiely sa zrkadlovo premietajú do všetkých príjmových úrovní. Zanedbateľnú výšku dosahujú na úrovni priemernej mzdy (t. j. POMB 1,00 - 1,30).
| Porovnanie podpory pestúnskej starostlivosti a náhradnej osobnej starostlivosti | |||||||
| Typ príspevku | Vek dieťaťa | Súčasný stav | Navrhovaný stav | Rozdiel | |||
| PS | NOS | PS | NOS | PS | NOS | ||
| Jednorazový príspevok pri zverení do NS | 0 - 6 | 5840 | 0 | 8840 | 8840 | 3000 | 8840 |
| 01.06.15 | 7180 | 0 | 8840 | 8840 | 1660 | 8840 | |
| 15 | 7650 | 0 | 8840 | 8840 | 1190 | 8840 | |
| Jednorazový príspevok pri zániku NS | 7650 | 0 | 22100 | 22100 | 14450 | 22100 | |
| Opakovaný príspevok dieťaťu | 0 - 6 | 2340 | 0 | 3320 | 3320 | 980 | 3320 |
| 01.06.15 | 2880 | 0 | 3320 | 3320 | 440 | 3320 | |
| 15 | 3070 | 0 | 3320 | 3320 | 250 | 3320 | |
| Opakovaný príspevok náhradnému rodičovi | 1 430* | 0 | 4 230** | 0 | 2800 | 0 | |
| Osobitný opakovaný príspevok náhradnému rodičovi | 0 | 0 | 1740 | 1740 | 1740 | 1740 | |
| Vysvetlivky: | |||||||
| * na každé dieťa zverené do starostlivosti náhradného rodiča. | |||||||
| ** bez ohľadu na počet deti, ktoré sú zverené do starostlivosti náhradného rodiča, sa vyplatí v jednej sume a v prípade, že náhradný rodič zabezpečuje starostlivosť o troch a viac súrodencoch sa | |||||||
| PS – pestúnska starostlivosť | |||||||
| NOS– náhradná osobná starostlivosť | |||||||