Stredoeurópsky inštitút pre ekonomické a sociálne reformy INEKO prináša výsledky projektu Hodnotenie ekonomických a sociálnych opatrení (HESO) za 3. štvrťrok 2002 v Českej republike, Poľsku a na Slovensku. V rámci projektu HESO sa nezávislí odborníci z Českej republiky, Poľska a Slovenska štvrťročne vyjadrujú k navrhovaným a realizovaným opatreniam zákonodarnej, výkonnej moci, ako aj k rozhodnutiam verejných inštitúcií v ich krajine a sprostredkúvajú tak názor odbornej verejnosti na dôležité opatrenia ekonomicko-sociálneho charakteru ovplyvňujúce kvalitu života občanov danej krajiny. Partnermi INEKO na projekte HESO sú v Českej republike Institut ekonomických studií Fakulty sociálních věd Univerzity Karlovy v Prahe a v Poľsku Instytut badań nad gospodarką rynkową (Gdanský inštitút pre trhovú ekonomiku).
Rating štvrťroka, ktorý je priemerom ratingov všetkých opatrení prijatých v danom štvrťroku, reflektuje názor hodnotiacej komisie každej krajiny na ich kvalitu a dôležitosť. Rating štvrťroka odráža mieru reformnej atmosféry a sleduje trendy. Jeho absolútne hodnoty nie sú porovnateľné na účely zistenia skutočného stavu reforiem v jednotlivých krajinách. Rating štvrťroka klesol v každom zo sledovaných štátov, pričom na Slovensku dosiahol svoje historické minimum: 33,5 bodu (škála od -300 po +300 b.). V Českej republike sa rating štvrťroka (12,8 b.) priblížil tiež k svojim najnižším hodnotám. V Poľsku predstavuje rating hodnotu 37,4 bodu.
Česká republika
Nová koaličná vláda Vladimíra Špidlu chce postupne znižovať deficity verejných financií, podporovať investície, podnikanie a zamestnanosť, presadzovať politiku trvalo udržateľného rozvoja, pokračovať v reforme a profesionalizácii armády, dokončiť reformu verejnej správy, bojovať proti kriminalite a pod. Dôraz sa kladie aj na harmonizáciu českého právneho poriadku s legislatívou Európskej únie a na prípravu českých inštitúcií na vstup do EÚ. Vláda je odhodlaná zakotviť princíp všeobecného referenda do českého ústavného systému, pripraviť novelu ústavy, umožňujúcu priamu voľbu prezidenta republiky, obmedzujúcu imunitu poslancov a senátorov a rozširujúcu pôsobnosť Najvyššieho kontrolného úradu i na oblasť hospodárenia územnej samosprávy. Kabinet bude venovať zvláštne úsilie integrácii Rómov podporovaním špecifických programov v oblasti vzdelávania, rozširovania siete asistentov a podporou rómskych študentov. Vláda chce pripraviť aj právnu úpravu, ktorá zaistí urýchlenie zápisov do obchodného registra.
-----------------------
Programové vyhlásenie ráta so znížením sadzby dane z príjmu právnických osôb a harmonizáciou nepriamych daní s požiadavkami EÚ. Od roku 2004 sa má zvýšiť podiel samosprávnych krajov na rozpočtovom určení daní.
------------------------
Vláda plánuje bojovať proti daňovým a colným únikom napríklad zavedením registračných pokladníc, proti hospodárskej kriminalite zákonmi o majetkových priznaniach a o preukazovaní pôvodu príjmov. Základom systému sociálneho zabezpečenia má byť i naďalej priebežne financované dôchodkové poistenie garantované štátom, pričom sa má zvýrazniť vzťah medzi výškou dôchodku a zaplateným poistným. Česká vláda hodlá podporiť rozvoj súkromných kapitálových foriem dobrovoľného pripoistenia. Programové vyhlásenie ráta so zavedením plošného vyplácania prídavkov na všetky deti bez ohľadu na príjmovú situáciu rodín, s obnovením mladomanželských pôžičiek a rodinného sporenia, ako aj s daňovým zvýhodnením rodín s deťmi. Politika vlády v zdravotníctve má vychádzať z princípu solidarity, značnej úlohy štátu a verejného financovania.
Povodne ako zámienka
Kritiku odborníkov vyvolala neochota konsolidovať verejné financie. Dlhodobé dosiahnutie schodku okolo 5 % HDP považujú za minimalistický cieľ. To znamená de facto rezignáciu vlády na uskutočnenie zásadných reforiem. S nesúhlasom sa stretla i snaha o budovanie silného sociálneho štátu, ktorý je v dnešných podmienkach Českej republiky problematické financovať. V programovom vyhlásení vlády nie je viditeľná snaha o zníženie byrokratického charakteru štátu.
Česká vláda sa musela hneď po svojom vzniku zaoberať ťažkou situáciou, ktorá vznikla v súvislosti s rozsiahlymi povodňami. Kabinet potreboval naakumulovať finančné prostriedky na obnovu území, a preto navrhol prijať súbor úsporných zákonov týkajúcich sa hlavne platov štátnych zamestnancov. Na odstránenie povodňových škôd bol pripravený aj daňový balík - najhoršie hodnotené opatrenie v ČR v 3. štvrťroku, ktorý mal úpravou sadzieb (v priemere zvýšenie daní) ambíciu získať 10,3 miliardy Kč. Zmeny sa mali uskutočniť pri daniach z príjmov, spotrebných daniach a daniach z pridanej hodnoty. Tento návrh na zmenu výšky daní nakoniec poslanecká snemovňa zamietla, čo privítali českí odborníci. Podľa nich boli povodne vhodnou zámienkou na ďalšie zvyšovanie daní. Česká republika potrebuje skôr začať rozsiahlu reformu daňového systému a reštrukturalizovať verejné výdavky.
Historická pokuta
Český protimonopolný úrad vydal v septembri prvostupňové rozhodnutie o doteraz najvyššej pokute v histórii úradu (vyše 300 mil. korún; dosiaľ bol uložený najvyšší peňažný trest vo výške 63 mil. Kč mobilným operátorom T-Mobile a Eurotel) pre distributérov pohonných látok. Firmy Shell, Conoco, Benzina, OMV, Agip a Aral mali v roku 2001 porušiť zákon o hospodárskej súťaži tým, že uzavreli medzi sebou kartelovú dohodu a vzájomne zlaďovali ceny pohonných látok vo svojich predajných sieťach. Za problematické je považované tvrdenie úradu, že neexistencia priamych dôkazov nevylučuje preukázanie cenových dohôd medzi distributérmi. Úrad konštatoval, že kartelová dohoda sa dá preukázať nepriamymi dôkazmi. Dokazovanie kartelových dohôd pri predaji pohonných látok však patrí všeobecne k najťažším protimonopolným kauzám. Český úrad si na ne trúfol ako tretí na svete, po Taliansku a Švédsku. V Taliansku sa nakoniec existencia kartelových dohôd nepreukázala a vo Švédsku sa tento rok začal obrovský súdny proces. Práve teraz sa rozbieha prešetrovanie kartelových dohôd aj v Austrálii.
Česká vláda bude mať od roku 2003 o jedno ministerstvo viac. Prvého januára vznikne ministerstvo informatiky, ktorého hlavné ciele majú byť pripravenie legislatívy pre "eGovernment" (elektronická komunikácia v štátnej správe), elektronizácia 25 % agendy štátnej správy, dokončenie liberalizácie českého komunikačného trhu a zvýšenie efektívnosti a modernizácia Českej pošty. Odborníci sa však domnievajú, že agenda mohla byť naďalej v kompetencii ministerstva dopravy a spojov.
Poľsko
Zníženie úrokových sadzieb Národnej banky Poľska o 1, resp. 1,5 percentuálneho bodu bolo najlepšie hodnotené opatrenie 3. štvrťroka 2002. Experti však vyjadrili názor, že toto zníženie sa v krátkom časovom období neodzrkadlí v poklese úrokových mier komerčných bánk. Spomedzi vládnych a parlamentných opatrení dostala najlepšie hodnotenie od poľských odborníkov novela Zákonníka práce, ktorá priniesla väčšiu liberalizáciu pracovného trhu. Niektorí hodnotiaci požadovali ešte hlbšie zmeny, ktoré by sa odrazili v znížení nákladov na pracovnú silu.
Hodnotiaca komisia odborníkov ocenila akceptovanie kódexu správy a riadenia obchodných spoločností (corporate governance) Burzou cenných papierov vo Varšave. Pravidlá zahŕňajú ochranu práv menšinových akcionárov, konanie valných zhromaždení, ovplyvňujú správanie dozorných rád a riadenia podnikov. Podľa slov odborníkov tento krok jasne dokazuje, že samoregulácia aktérov na kapitálovom trhu je nimi samotnými považovaná za prospešnú. Zvýši sa úroveň transparentnosti verejne obchodovateľných spoločností a zlepší sa ochrana práv minoritných akcionárov.
Kapitál pre podnikateľov
Vládny program Kapitál pre podnikateľov vytvára systém štátnych garančných a pôžičkových fondov, ktoré budú ručiť a poskytovať úvery malým a stredným podnikateľom. Niektorí experti sa obávajú spôsobu implementácie programu. Napríklad, ak je celé riziko podnikateľského plánu kryté štátnou garanciou alebo pôžičkou, hrozí nízka úspešnosť, resp. plytvanie verejnými prostriedkami.
Poľské ministerstvo financií rozhodlo o možnosti odpustenia časti spotrebnej dane za elektrickú energiu vývozcom, u ktorých náklady na energiu dosahujú viac ako 18 % celkových nákladov. Časť expertov hodnotí toto opatrenie ako škodlivú podporu vybraných sektorov hospodárstva.
------------------------
Zavedenie tzv. daňovej pôžičky, ktoré umožňuje malým začínajúcim firmám odložiť si daňovú povinnosť do druhého roku svojej činnosti, bude mať podľa všetkého malý reálny dosah pre tvrdé podmienky, ktoré musia firmy splniť, aby mohli túto výhodu využiť (zisk min. 1 000 eur mesačne v prvom roku existencie).
--------------------------------
Zavedenie daňových stimulov pre banky v podobe možnosti započítať si do nákladov aj rezervy na "zlé úvery", nielen na klasifikované, povzbudí podľa odborníkov banky na poskytovanie úverov aj neprofitujúcim firmám. Tento krok síce prinesie zníženie počtu bankrotov, no nevyrieši skutočné problémy firiem. Samotné zvýšenie platov učiteľov bez uskutočnenia reformy vo vzdelávacom systéme a odmeňovaní pedagogických pracovníkov je hodnotené ako neprínosné opatrenie, ktoré neprináša žiadne zásadné zmeny v školstve.
Majetkové priznania
Zákon o trestnoprávnej zodpovednosti právnických osôb je považovaný za potrebný, no príliš reštriktívny: umožňuje potrestať firmu finančnou pokutou, ak sa prostredníctvom svojich zamestnancov dopustí korupcie, prania špinavých peňazí, nečestnej súťaže alebo znečisťovania životného prostredia. Experti sa obávajú spôsobu implementácie zákona a možného zneužívania tohto nového inštitútu v poľskom trestnom práve.
Návrh deficitného štátneho rozpočtu na rok 2003 neposkytuje záruky na uskutočnenie potrebných reformných zmien vo verejných financiách a svojou konštrukciou zabraňuje vykonaniu reforiem v blízkej budúcnosti. Reforma verejných financií je potrebná aj v súvislosti s integráciou Poľska do EÚ a využívaním prostriedkov z európskych štrukturálnych fondov.
Zákon o dodatočnom 12-percentnom zdanení nepriznaných príjmov pri odpustení penále a pokuty za omeškanie, ktorý sa vzťahuje na tých daňovníkov, ktorí v predchádzajúcich šiestich rokoch nepriznali časť príjmov a neodviedli z nich daň, bol kritizovaný, keďže jeho efekt bude limitovaný, naopak, značne sa zmenší dôvera v štátne orgány. Odborníci považujú túto aktivitu za falošnú.
Najhoršie hodnoteným opatrením v Poľsku v 3. štvrťroku 2002 bolo zavedenie povinnosti podávať majetkové priznania. Poľskí odborníci poukázali na pochybný daňový aspekt tohto kroku, keďže daňové orgány majú iné legálne nástroje na zdanenie nepriznaných príjmov a majetku. Majetkové priznania sú podľa nich hrubým a neprípustným zasahovaním do súkromnej sféry majetnejších občanov, a teda narúšajú základné princípy spoločenského zriadenia založeného na slobode a súkromnom vlastníctve.
Slovenská republika
Tohtoročné otvorenie trhu s elektrinou zahraničným dovozom, ktoré logicky nasleduje po privatizácii prenosovej sústavy, vytvorí veľkoodberateľom možnosť slobodného výberu dodávateľa, čo by malo v dlhodobejšom časovom horizonte viesť k zníženiu ich nákladov pri obstarávaní energie. Vzhľadom na iba postupné otváranie elektro-energetického trhu a obmedzený objem importov sa podľa mnohých expertov prejaví hlavný úžitok z liberalizácie trhu v úvodnej fáze zatiaľ len u veľkých priemyselných odberateľov. Liberalizácia trhu s elektrinou by však v budúcnosti nemala obchádzať ani domácnosti, ktoré by mali tiež dostať možnosť vybrať si svojho dodávateľa. Tým by sa vytvorilo skutočné konkurenčné prostredie.
Odborníci privítali zrušenie tzv. dane zo straty. Opatrenie odstránilo legislatívny nepodarok, ktorý privádzal do praxe netrhové prvky. Daň zo straty mohla odrádzať hlavne malé firmy od snahy podnikať, a tým vytvárať hodnoty. Jej zavedenie bolo neštandardným riešením rozšíreného problému existencie formálnych firiem a hlavne umelého vytvárania negatívnych hospodárskych výsledkov obchodných spoločností (s. r. o., a. s.). Tieto nežiaduce javy je však možné riešiť skôr legislatívnymi zmenami registrácie a fungovania obchodných spoločností, resp. efektívnejšou kontrolou zo strany daňových úradov. Ponechanie dane zo straty by znamenalo podľa viacerých respondentov nemorálne zdaňovanie korporácií, keďže by sa zaviedla vysoká negatívna progresivita zdaňovania subjektov, ktoré by nedosiahli zisk minimálne 96-tisíc korún.
Čo potrebuje investor
V trhovej ekonomike je podstatné vytvoriť rovnaké prostredie pre všetky subjekty, tak zahraničné, ako aj domáce. Výnimky deformujú podnikateľské prostredie a obmedzujú perspektívy hospodárskeho rastu. Preto bolo zrušenie 100-percentných daňových prázdnin pre investorov hodnotené pozitívne. Obmedzenie daňových úľav na jednej strane síce zhorší šance Slovenska v súťaži o získanie priamych zahraničných investícií, no na druhej strane prijatie kompatibilnej legislatívy so smernicami EÚ v oblasti hospodárskej súťaže je predpokladom vstupu SR do EÚ, a ten nám otvorí nové možnosti prílevu zahraničného kapitálu. Odborníci tiež upozorňujú na skutočnosť, že daňové prázdniny sú len jedným z mnohých faktorov alokácie investície. Investora oveľa viac ovplyvňuje politická stabilita, kvalita podnikateľského prostredia, nízke bariéry v podnikaní, stabilné a vynútiteľné právne predpisy, nízka korupcia, rozvinutá infraštruktúra, lacná a kvalifikovaná pracovná sila a pod.
Privatizácia veľkej časti zdravotníckych zariadení je jedným z krokov k takej potrebnej skutočnej transformácii slovenského zdravotníctva. Zdravotné strediská a polikliniky dostanú reálnych vlastníkov, ktorí budú musieť zodpovedne nakladať so zdrojmi a s vlastným majetkom. Nevýhodou tohto procesu je, že sa realizuje v nefunkčnom a nezreformovanom prostredí. Vždy je totiž problémom "podnikať" v odvetví, kde ceny za výkony a mzdy zamestnancov určuje a uhrádza štát či zdravotná poisťovňa. Deetatizácia zdravotníctva, ktorá sa okrem privatizácie uskutočňuje aj presunom zdravotníckych zariadení pod správu obcí a VÚC, je tiež predpokladom na skvalitnenie poskytovania zdravotnej starostlivosti. Samospráva tak bude môcť promptnejšie reagovať na potreby svojich občanov, ktoré pozná lepšie ako úradníci v Bratislave.
Riziká a výhody
Reforma dôchodkového systému vrátane zavedenia kapitalizačného piliera, ktorý bude založený na osobnej zainteresovanosti občanov spočívajúcej v odvádzaní časti dôchodkového poistenia na ich vlastné osobné účty, je jednou z kľúčových reforiem v oblasti verejných financií. Návrh ministerstva hospodárstva, aby si každý poistenec vyberal správcu svojich úspor sám, je v duchu zásad trhovej ekonomiky. O svoje peniaze sa má primárne starať každý občan sám, riziko, že zle investuje, súvisí so slobodou voľby a s tým spojenou zodpovednosťou.
-----------------------
Konkurencia medzi správcovskými spoločnosťami bude súkromné dôchodkové fondy nútiť čo najviac zhodnocovať penzijné úspory poistencov a skvalitňovať služby.
-------------------------
Legislatívna podoba zákona o kapitalizačnom pilieri dôchodkového poistenia by mal podľa názoru odborníkov zvýšiť podiel (v legislatívnom zámere 30-percentný) odvodov určených pre kapitalizačný pilier, stanoviť slobodnú voľbu odchodu do dôchodku a umožniť občanom dedenie zostatku ich osobných dôchodkových účtov.
Návrh ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny, aby výber správcov aktív v kapitalizačnom pilieri dôchodkového poistenia uskutočňoval Investičný výbor Sociálnej poisťovne - verejnoprávny orgán na to ustanovený, je v rozpore so slobodnou voľbou a zodpovednosťou jednotlivca a je pokračovaním administratívneho riadenia a štátneho paternalizmu.
Diskriminačná definitíva
Zároveň tento návrh v podmienkach SR vytvára priestor na rozšírenie byrokracie, korupciu, tlak záujmových skupín a politické zneužitie investičných rozhodnutí. Niektorí respondenti však považovali návrh MPSVR vzhľadom na zlý stav vymáhateľnosti práva a inštitucionálneho prostredia za prijateľný. Ak štát občanov núti povinne odvádzať príspevky do fondu dôchodkového poistenia, je podľa nich požiadavka štátnej garancie na výplaty dôchodkov, aspoň vo výške vložených prostriedkov do kapitalizačného systému, legitímna. Napriek tomu má alternatíva MPSVR podľa veľkej väčšiny hodnotiacich viac rizík ako výhod. Najhoršie hodnotené opatrenie na Slovensku - definitíva pre tzv. špičkových odborníkov bez absolvovania kvalifikačnej skúšky bola označená ako neprípustné diskriminačné opatrenie zvýhodňujúce časť zamestnancov štátnej správy. Novela zákona o štátnej službe vychádza vo vzťahu k špičkovým odborníkom viac z princípu historickej zásluhovosti ako z princípu momentálnej výkonnosti. Systém tzv. definitívy nerieši problém personálnej kvality štátnej správy, len zabetónuje úradníkov so straníckou kvalifikáciou.
Viac informácií na: www.ineko.sk/projekt heso.htm
StoryEditor